環(huán)境服務業(yè)或進入發(fā)展快軌

　　環(huán)保部近期發(fā)布一系列環(huán)境績效考核政策，除4月初發(fā)布《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》外，近日又公布2012年度全國主要污染物總量減排核查處罰情況，對多個地方和企業(yè)甚至包括多家央企進行了點名并處罰。
　　業(yè)內人士指出，國內環(huán)保產業(yè)“十二五”開局在政策規(guī)劃推動下曾出現(xiàn)發(fā)展小高潮，不過今年以來由于政策乏力而陷入裹足不前的狀態(tài)。此番環(huán)保部接連出“重拳”對地方及企業(yè)環(huán)保不力亮“黃牌”，凸顯政策決心，后期環(huán)保產業(yè)或將進入新的發(fā)展階段。目前，在環(huán)保產業(yè)普遍缺乏成熟商業(yè)模式下，下一階段的環(huán)保市場拓展方向將是模式創(chuàng)新，一直被業(yè)內廣泛看好的環(huán)境服務業(yè)或將進入實質性啟動時期。
　　環(huán)保政策導向核心轉向考核
　　環(huán)保部科技司司長趙英民近日在由中國水網舉辦的第四十四期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍上表示，當前我國正在實現(xiàn)環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉型，環(huán)境保護由過去以污染物控制為導向，向以環(huán)境質量考核為目標方向轉變。這意味著我國環(huán)保政策導向的核心指揮棒正經歷由此前的強調技術層面的源頭控制，轉向對末端治理進行“考核”。
　　《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》指出，節(jié)能減排考核體系越來越成為推進減排工作的迫切需要，也是完成“十二五”減排約束性指標的制度保障。
　　2011年以來，隨著國內眾多涉及大氣、水和土壤污染事件頻現(xiàn)報端，環(huán)保治理板塊讓投資者對其未來市場前景無限期待。但是，環(huán)保作為政策推動型的行業(yè)，其發(fā)展每一步都有賴于前期政策規(guī)劃的逐步落實。2013年以來，這些落實舉動被眾多業(yè)內專家和企業(yè)認為缺乏動力。即便是關注度最高的PM2.5治理，盡管由于霧霾深重倒逼各地出臺政策，但真正到了企業(yè)層面，相關環(huán)保公司普遍反映缺乏細化措施和補貼政策，因此難啟動相應的產業(yè)市場。
　　政策風向的新變化，讓無數(shù)業(yè)內人士看到環(huán)保產業(yè)發(fā)展的新希望 。有券商分析師就對記者表示，政策考核機制的形成將倒逼各地拿出實際行動，推進環(huán)保治理進入縱深，而非只停留在目前的定規(guī)劃和喊口號上。
　　環(huán)境服務業(yè)的千億級市場
　　事實上，上述政策風向標的改變核心在于引導各地及企業(yè)對環(huán)境治理結果負責，而非目前的將目光過度集中于當下的強調過程上。
　　永清環(huán)保 董事長劉正軍此前就對記者表示，未來環(huán)保行業(yè)發(fā)展的方面，應著眼于改變傳統(tǒng)的BOT模式，由政府、排污企業(yè)直接向專業(yè)環(huán)保企業(yè)采購綜合環(huán)境服務，從法規(guī)制度上提供基礎。環(huán)境服務企業(yè)針對區(qū)域環(huán)境問題提供整體解決方案，從項目立項開始，承擔全流程環(huán)境質量考核責任。
　　環(huán)保部科技司司長趙英民在上述沙龍上也表示，國外已有成熟經驗的合同環(huán)境服務模式目前在國內也已被業(yè)內廣泛認可，并且已經促進了環(huán)保產業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展變化。“把污水處理廠的交鑰匙工程和BOT模式作比較，后者比前者運行效率要高出30%。”趙英民說。
　　環(huán)保服務業(yè)，又稱之為合同環(huán)境服務，被服務用戶在獲得既定的環(huán)境效果后，才付費給治理企業(yè)。其市場需求主體包括兩類：一為排污企業(yè)，即“誰污染誰負責”；二為政府部門，以收費的方式將環(huán)境責任集中起來，進而由政府集中采購服務。
　　據(jù)專家介紹，截至2011年底，我國環(huán)境服務業(yè)年收入總額約為1500億元，占環(huán)保產業(yè)的15%，收入年增長率為30%。按照目標，“十二五”期間若繼續(xù)保持30%的年增長率，則意味著到2015年底全國環(huán)保服務業(yè)年產值將達2250億元。
　　近幾年，環(huán)保上市公司紛紛發(fā)揮資本優(yōu)勢，進入投資運營領域，實際上也是出于競爭和可持續(xù)增長的被動選擇。目前國內環(huán)保服務主要是咨詢服務和托管服務，上市公司中環(huán)境咨詢服務占比較高的有永清環(huán)保，托管運營服務占比較高的有國電清新 、九龍電力 、龍凈環(huán)保 、龍源技術 等。以永清環(huán)保為例，公司2012年成立合同環(huán)境服務業(yè)務部，并與新余市政府和新余鋼鐵集團簽訂《合同環(huán)境服務框架協(xié)議》，提供環(huán)境顧問服務與合同環(huán)境服務。

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