發(fā)改委側(cè)重改革“自上而下”七大領(lǐng)域破題在即

　　昨日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源在中國(guó)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展年會(huì)上透露，七大熱點(diǎn)領(lǐng)域改革“破題在即”，包括：6月份繼續(xù)取消和下放一批行政審批權(quán)，年內(nèi)推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大OTC市場(chǎng)試點(diǎn)范圍，拓寬民間資本投資領(lǐng)域，以及通過(guò)改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。
　　各方關(guān)注改革突破口在哪
　　“當(dāng)前改革進(jìn)入了深水區(qū)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在十八大和全國(guó)兩會(huì)前后都對(duì)改革有很多論述，提出要加強(qiáng)改革的整體性、協(xié)同性。改革是最大的紅利。今年又再次掀起了改革突破口的爭(zhēng)論。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧說(shuō)，改革當(dāng)然要加強(qiáng)整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，但改革究竟從哪兒選突破口尤為重要，畢竟要抓住一個(gè)抓手。
　　據(jù)透露，今年以來(lái)，各方智囊就改革的突破口問(wèn)題等方方面面進(jìn)行了討論，爭(zhēng)論比較大。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最近確定了一個(gè)“提高企業(yè)創(chuàng)新活力為主，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革”的題目。“這是一種自下而上推進(jìn)改革的思路，是推進(jìn)改革很重要的角度，我本人也參與其中，當(dāng)然是不是以此帶動(dòng)整個(gè)改革，近些年還有一些爭(zhēng)論。”宋曉梧說(shuō)，研究產(chǎn)業(yè)改革和破除企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，并將之延伸下去，會(huì)涉及價(jià)格、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)格局、開(kāi)放等很多問(wèn)題，是有價(jià)值的。
　　將繼續(xù)下放一批審批權(quán)
　　與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)等智囊不同，國(guó)家發(fā)改委更側(cè)重于“自上而下”的改革。
　　“近日國(guó)務(wù)院發(fā)了文，對(duì)改革的重點(diǎn)任務(wù)做出了規(guī)定，涉及18大方面大家都非常關(guān)心。”昨日與會(huì)的孔涇源開(kāi)門見(jiàn)山地說(shuō)。
　　孔涇源稱，改革的第一項(xiàng)任務(wù)是行政體制改革，今年主要任務(wù)有兩方面，即政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。其中，政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)公布，相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)“三定”方案正在抓緊制定，要求在6月底前完成并向社會(huì)公布。
　　“行政體制改革的另一個(gè)方面，就是政府職能轉(zhuǎn)變。這雖然是一個(gè)老話題，但做起來(lái)不太容易，其中最重要的是審批制度改革。國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過(guò)133項(xiàng)審批職能改革，還專門開(kāi)了政府職能轉(zhuǎn)變電視電話會(huì)議，6月份還將繼續(xù)下放一批行政審批權(quán)。”孔涇源說(shuō)。
　　他表示，行政體制改革是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一招?？傮w來(lái)說(shuō)，“其核心是梳理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系，使社會(huì)主體、經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)揮活力和潛力，重點(diǎn)是市場(chǎng)發(fā)展。”
　　擴(kuò)大OTC市場(chǎng)試點(diǎn)范圍
　　孔涇源還稱，今年在財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格改革，以及民生保障、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域的改革也有重頭戲。
　　其中，在財(cái)稅體制改革方面，“營(yíng)改增”無(wú)疑是今年我國(guó)財(cái)稅體制改革中的重頭，此項(xiàng)改革既可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而今年金融體制改革的主要任務(wù)包括穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系等。
　　他稱，今年要促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，改革力求抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域，尤其是對(duì)鐵路投融資體制的改革。
　　孔涇源還稱，推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展也是改革的任務(wù)之一，其中在OTC市場(chǎng)層面要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?？讻茉凑J(rèn)為，資本市場(chǎng)的發(fā)展，有利于解決中國(guó)貨幣供給量過(guò)大的潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
　　“一些人認(rèn)為，去年底中國(guó)M2已達(dá)100萬(wàn)億元，與GDP比值達(dá)到2倍，中國(guó)可能會(huì)出現(xiàn)惡性通脹。實(shí)際上，與上世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)之后的寬松貨幣政策相比，目前的比例不算高，那時(shí)M2與GDP的比例達(dá)2.46倍。”孔涇源說(shuō)，通過(guò)國(guó)企改革、住房改革等，貨幣資本可以逐步變成產(chǎn)業(yè)資本和房產(chǎn)。
　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵靠改革
　　對(duì)于備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，孔涇源表示，城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力所在，推進(jìn)城鎮(zhèn)化關(guān)鍵靠改革。
　　他稱，城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，既涉及城市，又涉及農(nóng)村，關(guān)鍵是“農(nóng)民工進(jìn)城市民化的問(wèn)題”，而這個(gè)問(wèn)題又主要涉及三件事，一是就業(yè)，二是社會(huì)保障，三是住房。
　　“這三件事看起來(lái)千難萬(wàn)難，但實(shí)際上非并如此。”孔涇源分析稱，每年1%的農(nóng)民工進(jìn)入城市，足以說(shuō)明就業(yè)不是問(wèn)題，而農(nóng)民工是青年人，他們加入城市社保，應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)行社保的支撐，也不是問(wèn)題。
　　再者，城鎮(zhèn)化之中的住房保障問(wèn)題，完全可以拓寬商品房市場(chǎng)，通過(guò)公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及商品房的多層次住房體系來(lái)解決。
　　他還特別說(shuō)，城鄉(xiāng)各要素二元化問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“痼疾”，它扭曲了資源配置，降低了配置的效率。因此，要探索建立城鄉(xiāng)平等的要素交換體系。

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