徐紹史：城鎮(zhèn)化需加強(qiáng)重要領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)

　　“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)。”國家發(fā)改委主任徐紹史昨日向全國人大常委會(huì)作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)說，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要統(tǒng)籌人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。
　　報(bào)告提出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
　　報(bào)告還指出，近年來有關(guān)部門和地方不斷加大市政設(shè)施建設(shè)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。２０１１年，城市人均道路面積達(dá)到１３．８平方米，人均公園綠地面積達(dá)到１１．８平方米，城市用水普及率、污水處理率分別達(dá)到９７％、８３．６％。
　　“但一些城市依然存在交通擁堵問題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差等問題。”徐紹史說。
　　為了有效醫(yī)治“城市病”，徐紹史提出，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，有效預(yù)防和治理“城市病”。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會(huì)管理水平。
　　“要進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，更多依靠市場手段，充分發(fā)揮市場作用，破解城鎮(zhèn)化制約因素。”全國人大財(cái)經(jīng)委在一份城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告中提出，圍繞人的城鎮(zhèn)化，要加快推進(jìn)戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革，剝離附著在戶籍上的不平等社會(huì)福利待遇，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村土地制度改革，在保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)提高土地使用效率，確保土地增值收益主要?dú)w農(nóng)民所有。深化財(cái)稅金融和投融資體制改革，建立科學(xué)、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)比例和方式，理順勞動(dòng)力輸出地與輸入地之間的關(guān)系。

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