九、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，為振興發(fā)展注入強(qiáng)勁活力
　　堅(jiān)持以改革開(kāi)放促振興發(fā)展，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。
　　（三十一）創(chuàng)新體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。支持贛州發(fā)展成為較大的市，依法享有相應(yīng)的地方立法權(quán)。加快要素市場(chǎng)建設(shè)，支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林確權(quán)流通。采取更加靈活的措施，支持和鼓勵(lì)贛州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開(kāi)發(fā)、投融資等方面先行開(kāi)展政策探索。研究設(shè)立瑞（金）興（國(guó)）于（都）經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)先行先試，加大支持力度。支持贛州在地方金融組織體系、中小企業(yè)金融服務(wù)等方面開(kāi)展改革試驗(yàn)。
　?。ㄈ┯行虺薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局。支持設(shè)立贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有序承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。推動(dòng)贛州“三南”（全南、龍南、定南）和吉泰走廊建設(shè)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。在條件成熟時(shí)，在贛州出口加工區(qū)的基礎(chǔ)上按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立贛州綜合保稅區(qū)，建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。推動(dòng)瑞金、龍南省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展，支持符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)，在科學(xué)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)未設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的縣（區(qū)、市）設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持設(shè)立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1]。
　　（三十三）推動(dòng)開(kāi)放合作。強(qiáng)化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造以贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，以贛州“三南”至廣東河源、瑞金興國(guó)至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開(kāi)放合作新格局。支持建設(shè)贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。支持吉泰走廊開(kāi)放開(kāi)發(fā)，建設(shè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，打造重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。建立完善區(qū)域內(nèi)更加緊密的合作機(jī)制，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的合作，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。密切與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等周邊重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)作互動(dòng)。鼓勵(lì)與沿海地區(qū)加強(qiáng)鐵海聯(lián)運(yùn)等合作。深化與臺(tái)港澳地區(qū)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電子信息及服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作交流。支持省級(jí)出口基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)業(yè)型示范基地。
　　十、加大政策扶持力度
　　原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在特殊困難和問(wèn)題，應(yīng)給予特別的政策支持。
　?。ㄈ模┶M州市執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策。
　　（三十五）財(cái)稅政策。進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口。加大中央財(cái)政對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財(cái)力補(bǔ)助。加大中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金對(duì)贛州社會(huì)公益事業(yè)的支持力度。支持化解贛州市縣鄉(xiāng)村公益性債務(wù)，將公益性建設(shè)項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金全部改為撥款。中央代地方政府發(fā)行的債券向原中央蘇區(qū)傾斜。統(tǒng)籌研究將贛州列為中國(guó)服務(wù)外包示范城市并享受稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策問(wèn)題。
　?。ㄈ┩顿Y政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金投入，在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、審批核準(zhǔn)、資金安排等方面對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)給予傾斜。中央在贛州安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市級(jí)資金配套。加大扶貧資金投入。國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金在安排贛州市公路、鐵路、民航、水利等項(xiàng)目時(shí)，提高投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或資本金注入比例。
　　（三十七）金融政策。鼓勵(lì)政策性銀行在國(guó)家許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)的信貸支持力度。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行參與贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。促進(jìn)贛州地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，發(fā)揮差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的引導(dǎo)功能，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)合理增加信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足有效信貸需求。支持開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。深化融資性擔(dān)保公司或再擔(dān)保公司、小額貸款公司創(chuàng)新試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

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