2014年1月，湖南省人民政府印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》(湘政發(fā)[2014]3號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》)。為幫助群眾、企業(yè)和相關(guān)單位了解掌握文件精神，形成合力，加快推進(jìn)湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》解讀如下。
　　一、制定《發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃》的背景
　　一是貫徹十八大精神，落實(shí)國(guó)家政策的客觀要求。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)五位一體總布局中，十八屆三中全會(huì)又作出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)的決定。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主抓手，國(guó)家高度重視，出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)近期工作進(jìn)行了具體部署，并要求各地區(qū)抓緊落實(shí)。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，加大了鼓勵(lì)和支持的力度，實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。
　　二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，工業(yè)仍以重化工業(yè)為主，十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有六大產(chǎn)業(yè)是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。面對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力，就要順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展潮流，以加快生態(tài)文明建設(shè)為推動(dòng)力，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)的“高開(kāi)采、低利用、高排放、不循環(huán)”的增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;低開(kāi)采、高利用、低排放、可循環(huán)”的發(fā)展模式，構(gòu)建完善的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)層面的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系是湖南省當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然選擇，也是湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　三是推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)“綠色湖南”的必由之路。湖南省一方面資源稟賦先天不足，全省主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界和國(guó)家平均水平，能源利用效率總體偏低。另一方面水體質(zhì)量持續(xù)惡化、湘江流域重金屬污染、霧霾天氣、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)村面源污染、水土流失等環(huán)境問(wèn)題十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，面對(duì)嚴(yán)峻的資源能源和生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，就必須以改善生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要抓手，從源頭上減少資源消耗，過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，末端實(shí)現(xiàn)資源的再生循環(huán)利用。
　　四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)近年來(lái)的著力推動(dòng)，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。以稀貴金屬、有色金屬、電子廢棄物、生活廢棄物等為主的再生資源產(chǎn)業(yè)，以工程機(jī)械、汽車(chē)、軌道交通裝備等為主的再制造產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)作物秸桿利用、林業(yè)“三剩物”和畜禽糞便綜合利用為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系逐步成型。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集聚化、園區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)。涌現(xiàn)出汨羅工業(yè)園、永興循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、長(zhǎng)沙(瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng))再制造示范基地、衡陽(yáng)松木經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色明顯的園區(qū)。同時(shí)，萬(wàn)容科技、藍(lán)田再生、同力循環(huán)、博世汽車(chē)、贏家環(huán)保、金健米業(yè)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)得到發(fā)展，部分稀貴金屬綜合回收工藝達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，機(jī)床、機(jī)械及洗車(chē)零部件再制造技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)得到夯實(shí)，發(fā)展模式逐步形成，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。