中國礦業(yè)稅費制度及其國際比較分析
2009年11月09日 10:16 15804次瀏覽 來源: 中國有色網 分類: 政策法規(guī)
(二)資源稅與資源超額利潤稅
1984年9月18日,國務院發(fā)布《中華人民共和國資源稅條例(草案)》,對礦山企業(yè)開征資源稅。其主要目的在于調節(jié)礦山企業(yè)因地質條件等自然豐度的差異而產生的級差收益,以保證企業(yè)之間平等競爭。
在1994年稅制改革以前,我國只對鐵、石油、天然氣等部分礦產征收資源稅,計征方法是對超過一定利潤額以上的利潤按一定的比例(百分比稅率)計算。即:
銷售(收入)利潤率<12%時,資源稅稅率為0%;
銷售(收入)利潤率>12-20%部分,每增加1%,稅率增加0.5%,累進計算;
銷售(收入)利潤率>20-25%部分,每增加1%,稅率增加0.6%,累進計算;
銷售(收入)利潤率>25%部分,每增加1%,稅率增加0.7%,累進計算。
由此可見,1994年以前征收的資源稅用于調節(jié)級差收益的超額利潤稅性質是十分明顯的,與國外征收的超額利潤稅是相當?shù)摹?br /> 在1994年稅制改革以后,資源稅征收對自然豐度不同的礦山企業(yè)適用差別稅率,采用從量法征收。但資源稅對所有礦山企業(yè)普遍征收而不管其是否贏利。我國的資源稅就其性質而言,勉強可以與國外的超額利潤稅相對比,但又與超額利潤稅有很大的不同:
(1)國外超額利潤稅是對采礦權人在開采礦產資源中所產生的超額利潤的征稅,這種超額利潤來源于礦床內在的質量或品位,且必須扣除掉為吸引礦業(yè)新項目的投資所必需的最低收益之后的利潤。而我國的資源稅是對礦業(yè)企業(yè)銷售礦產品數(shù)量征稅。
(2)我國資源稅的稅率過高,尤其對冶金礦山的資源稅稅率太高,使礦山企業(yè)無法承受。
(3)國外資源稅為中央政府的有關部門負責征收,納入中央政府財政。我國資源稅名義上是共享稅,實際上是地方稅。因為陸上礦產資源的資源稅全部歸地方,如何使用完全由地方決定,僅海洋礦產資源的資源稅歸中央。而海洋礦產資源數(shù)量很少,其開采規(guī)模很小,因此資源稅稅源極少。這也在一定程度上表明資源稅不是以國家對礦產資源的所有權作為征收依據(jù)的。此外,應當指出的是,目前征收這種稅的國家并不多,即使征收也不采取這種方法。
(三)所得稅
我國所得稅制度基本與世界各國的所得稅制度一致,但在對礦山企業(yè)的應稅所得的確定上與國際上的通用做法相差很大。如國外普遍允許礦山企業(yè)固定資產加速折舊,允許在應稅所得中扣除資源耗竭補貼,允許勘查費用在稅前攤銷等。我國目前對這些問題尚在研究,實踐上對礦山企業(yè)與對其他工業(yè)企業(yè)無差別。1994年稅制改革后,我國所得稅稅率為33%,其中30%為歸中央,3%歸地方。
由于我國目前國有礦山企業(yè)大多數(shù)處于虧損狀態(tài),所得稅稅源很少。
(四)增值稅
1994年稅制改革后,增值稅成為最主要的稅種,這與國外普遍以所得稅為主要稅種的情況相反。除極少數(shù)國家對礦產品征收增值稅外,一般不對礦產品征收增值稅。
1994年以來,經過幾次政策性調整,目前對石油、天然氣的增值稅稅率仍為17%,固體礦產的增值稅稅率為13%,暫對黃金免征增值稅。
(五)礦業(yè)權有償使用費
根據(jù)1986年8月29日第八屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過的《礦產資源法修正案》,我國實行探礦權、采礦權有償取得的制度。這是根據(jù)我國建立社會主義市場經濟體制的要求,借鑒國外礦業(yè)權管理的成功經驗而建立的礦產資源管理的重要法律制度,它將有利于促進礦產資源勘查、開發(fā)的投資,有利于促進礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)1998年2月國務院發(fā)布的《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》,對由國家投資勘查形成的礦產地,礦業(yè)權有償取得的費用由礦業(yè)權使用費(相當于國外的礦業(yè)權租金)和國家出資勘查形成的礦業(yè)權價款兩部分構成;對不是由國家投資勘查形成的礦產地,礦業(yè)權人只需繳納礦業(yè)權使用費。
責任編輯:小貝
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