廢棄電子電器回收網(wǎng)絡(luò)缺失 二手市場監(jiān)管無序
2009年11月12日 14:13 10538次瀏覽 來源： 中國環(huán)境報(bào) 分類： 再生金屬資訊
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延伸生產(chǎn)者責(zé)任
從“環(huán)保策略”到“法定義務(wù)”
延伸生產(chǎn)者責(zé)任(Extended－ProducerResponsibility，EPR)的概念由ThomasLindqvist于1990年最早提出，并在1992年的報(bào)告中將其正式定義為“一項(xiàng)環(huán)保策略”，包括產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)、實(shí)物、信息和所有權(quán)5方面的責(zé)任；在2000年他重新定義EPR為“一項(xiàng)政策原則”，通過行政的、經(jīng)濟(jì)的和信息的政策工具加以實(shí)施。
對EPR研究最系統(tǒng)深入的、學(xué)術(shù)成就最為突出的“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)”，在2001年將EPR修訂為:“EPR作為一項(xiàng)環(huán)境政策，使產(chǎn)品生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的責(zé)任，無論是實(shí)物責(zé)任還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，都延伸到產(chǎn)品生命周期的消費(fèi)后階段。”
歐盟雙指令的頒布，將EPR制度推廣到電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域，是目前適用國家最廣、產(chǎn)品門類最多的一部電子廢物管理法規(guī)。其中，WEEE指令明確要求生產(chǎn)者必須承擔(dān)產(chǎn)品使用完畢后的回收、循環(huán)再生和處置責(zé)任，此外還具體規(guī)定了各相關(guān)方的責(zé)任與義務(wù)。
EPR的核心理念及其執(zhí)行模式
EPR改變了傳統(tǒng)的污染后再治理的模式，強(qiáng)調(diào)污染控制從“末端治理”向“源頭控制”的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)從以限制制造過程為中心的生產(chǎn)階段控制向以降低整個(gè)生命周期環(huán)境影響為中心的綜合產(chǎn)品政策的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任從單純依靠政府公共支出向多元化的費(fèi)用分擔(dān)模式的轉(zhuǎn)變。
在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中EPR緊緊圍繞一個(gè)核心理念——生產(chǎn)者的責(zé)任必須延伸。包含兩個(gè)方面:延伸方向和延伸程度。延伸方向，指向產(chǎn)品生命周期中的上游或下游延伸；延伸程度，指僅含有上游或下游責(zé)任，還是全部上下游責(zé)任。
將EPR理論具體應(yīng)用于某種廢棄產(chǎn)品的管理領(lǐng)域，所形成的一整套制度、機(jī)構(gòu)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制就構(gòu)成某種產(chǎn)品的EPR執(zhí)行模式。EPR的延伸方向和程度決定了EPR的執(zhí)行模式?？偨Y(jié)世界各國及地區(qū)踐行的EPR執(zhí)行模式，大都涵蓋了下游責(zé)任，具體到EPR立法的下游責(zé)任法定義務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、實(shí)物責(zé)任和信息責(zé)任3種。
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