三 2009年不同政策和環(huán)境組合下的經(jīng)濟(jì)增長三種情景預(yù)測
　　2009年，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多，我國宏觀調(diào)控必須采取靈活有效的應(yīng)對之策。我們將2009年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境分為輕微衰退、低速增長和輕微復(fù)蘇三種情景，相對應(yīng)地設(shè)計了三種不同力度的宏觀調(diào)控政策組合，模擬預(yù)測了三種可能情景下的中國經(jīng)濟(jì)走勢。
　　1.中方案：平穩(wěn)增長情景(GDP增長9%左右)
　　美國、歐洲、日本三大經(jīng)濟(jì)體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油、糧食價格雖有波動但年均價水平比2008年有所下降。國內(nèi)外沒有比雷曼破產(chǎn)、汶川地震更強烈的突發(fā)事件發(fā)生。宏觀調(diào)控以“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”為首要政策目標(biāo)。實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，并根據(jù)實際運行變化，圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型”出臺一系列政策措施。發(fā)行長期建設(shè)國債2000億元。廣義貨幣供應(yīng)量增長16%~17%，保證對普通住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)項目的正常貸款。
　　在上述條件下，經(jīng)初步測算，預(yù)計2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長9%左右。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增速小幅回落到3%左右。第二產(chǎn)業(yè)受出口和投資減速影響較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由2008年的15%減速為13.5%，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2008年的11.1%減速為10.2%。受金融、交通運輸和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)減速影響，預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增速比2008年低0.5個百分點。預(yù)計房地產(chǎn)投資增速從2008年的27%驟然下降到10%左右，多數(shù)制造業(yè)投資降溫。雖然有積極財政政策和災(zāi)后重建等加速因素支撐，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長仍然回落7.5個百分點，預(yù)計名義增長率達(dá)到19%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長20%。社會消費品零售總額名義增幅預(yù)計達(dá)到16%左右，同比下降5個百分點。世界貿(mào)易增長放緩使我國進(jìn)出口同時減速，預(yù)計全年出口和進(jìn)口將分別增長14.5%和19.5%，增幅同比下降6.5個和7.5個百分點，貿(mào)易順差約2369億美元，同比減少9%左右。理順資源能源和公用事業(yè)價格成為影響居民消費價格的主要因素，預(yù)計居民消費價格上漲4%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4%上升到4.3%左右。
　　這一情景的特點是考慮國內(nèi)外不利因素增多，國內(nèi)宏觀調(diào)控明確“保增長、促轉(zhuǎn)型”的政策，財政政策和貨幣政策同時作出重大調(diào)整，給社會強烈的政策預(yù)期引導(dǎo)，防止了經(jīng)濟(jì)景氣連續(xù)慣性下滑，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。從現(xiàn)在掌握的信息資源分析，2009年出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計達(dá)到60%左右。
　　2.高方案：快速增長情景(GDP增長9.5%以上)
　　如果美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)在2009年出現(xiàn)復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)實際情況好于預(yù)期，國際石油價格水平低于2008年，國內(nèi)外沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生；同時，宏觀調(diào)控政策以“保增長”為首要目標(biāo)，實行“雙擴張”的財政政策和貨幣政策，在全國范圍內(nèi)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，中央財政發(fā)行建設(shè)國債3000億元，廣義貨幣供應(yīng)量增長18%左右，向在建和新開工投資項目（包括房地產(chǎn)）提供充足的貸款。
　　在上述條件下，雖然房地產(chǎn)投資增速由2008年的27%下降到15%左右，但新開工的基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和災(zāi)后重建投資規(guī)模較大，固定資產(chǎn)投資增長仍然較快，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長達(dá)到24.5%。由于就業(yè)和收入狀況較好，社會消費品零售總額增幅達(dá)到18%。國際經(jīng)濟(jì)形勢好于預(yù)期使出口增長17.5%，國內(nèi)保持高增長使資源性產(chǎn)品的進(jìn)口需求保持旺盛，進(jìn)口增幅也達(dá)22.5%，對外貿(mào)易順差達(dá)到2447億美元左右，同比減少6%。初步預(yù)計經(jīng)濟(jì)增長率將保持在9.5%以上，但居民消費價格水平也繼續(xù)保持在5%左右，理順資源能源和公用事業(yè)價格成為影響居民消費價格的主要因素。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%左右。
　　這一情景的特點是國際經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期和宏觀調(diào)控全面擴張政策的力量重合，較好地維持了經(jīng)濟(jì)景氣，繼續(xù)保持就業(yè)擴大的局面，但可能進(jìn)一步加劇能源、環(huán)境壓力，使控制通貨膨脹的成效前功盡棄，不利于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計在20%左右。
　　3.低方案：大幅下滑情景(GDP增長8.5%以下)
　　如果我國繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時美國、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)輕微衰退。國內(nèi)房地產(chǎn)投資增速下滑到5%以下，投資新開工項目明顯減少，雖有災(zāi)后重建等政策性投資支撐，但全社會固定資產(chǎn)投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個百分點；社會消費品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個百分點。由于國內(nèi)景氣下滑，進(jìn)口增幅下降，出口和進(jìn)口分別增長11.5%和16.5%；貿(mào)易順差2291億美元，同比減少12%。經(jīng)濟(jì)增長率可能下滑到8.5%以下。由于經(jīng)濟(jì)景氣明顯回落，物價上漲壓力減弱，居民消費價格上漲3%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4%上升到4.5%左右。
　　這一情景的特點是國際環(huán)境劇烈變化與國內(nèi)政策變化的緊縮效果疊加，使經(jīng)濟(jì)降溫過快，就業(yè)壓力更加突出，金融壞賬快速浮出水面。我們認(rèn)為，我國宏觀調(diào)控的前瞻性、有效性在實踐中不斷提高，必然會根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行變化適時調(diào)整政策力度，這一情景發(fā)生的概率僅為20%左右。

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