保大壓小　“一石三鳥”
　　記者：《規(guī)劃》有哪些具體措施促進(jìn)有色金屬企業(yè)進(jìn)行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度？
　　熊必琳：《規(guī)劃》將促進(jìn)企業(yè)重組、增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力作為工作重點(diǎn)之一。鼓勵(lì)有實(shí)力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持中央企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組；支持地方企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組；也鼓勵(lì)再生金屬企業(yè)間重組。
　　同時(shí)，國(guó)家將落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組的政策措施。包括妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等問(wèn)題；推進(jìn)聯(lián)合重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平；對(duì)大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造等相關(guān)項(xiàng)目給予支持等等措施。

　　記者：要達(dá)成的重組目標(biāo)是什么？
　　熊必琳：重組目標(biāo)是形成3—5個(gè)具有實(shí)力的綜合性企業(yè)集團(tuán)。國(guó)內(nèi)排名前10位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國(guó)的比重由2007年的73%、57%、40%、52%，分別提高到2011年的90%、70%、60%、60%。

　　記者：重組做大就必然要淘汰落后，對(duì)此國(guó)家有哪些部署？
　　熊必琳：必須按期淘汰落后產(chǎn)能。《規(guī)劃》目標(biāo)，2009年淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬(wàn)噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸。同時(shí)要嚴(yán)格控制總量，執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，今后3年原則上不再核準(zhǔn)和新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴(yán)格控制銅、鋁、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。還要逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。

　　記者：高耗能、高污染是有色金屬產(chǎn)業(yè)備受詬病的特點(diǎn)。有人認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的時(shí)候，可以降低對(duì)節(jié)能減排的要求。您怎么認(rèn)為？
　　熊必琳：我覺(jué)得恰恰相反。有色金屬產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染問(wèn)題主要集中在落后產(chǎn)能上。在產(chǎn)業(yè)陷入危機(jī)時(shí)，正好可以利用市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展形成的積弊，加速淘汰這些落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)更高的節(jié)能減排目標(biāo)。
　　《規(guī)劃》將節(jié)能減排取得成效作為重要目標(biāo)。到2010年，國(guó)家重點(diǎn)骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時(shí)以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于380千克標(biāo)煤/噸、硫利用率達(dá)到97%以上，余熱基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用，廢渣100%實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。實(shí)現(xiàn)每年節(jié)能約170萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電約60億千瓦時(shí)，減少二氧化硫排放約85萬(wàn)噸。

　　記者：為完成淘汰落后、節(jié)能減排目標(biāo)，《規(guī)則》有哪些政策保障？
　　熊必琳：要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰問(wèn)責(zé)制；進(jìn)一步研究完善淘汰落后退出機(jī)制，妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。而且要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后的問(wèn)責(zé)制，按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》要求，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。成立執(zhí)法檢查小組，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，加大對(duì)落后企業(yè)的監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布。各級(jí)政府對(duì)限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國(guó)土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。

　　記者：對(duì)于“保大壓小”還有哪些具體措施？
　　熊必琳：首先是在融資支持上。要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的融資政策；將加大對(duì)有色金屬重點(diǎn)骨干企業(yè)的融資支持力度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項(xiàng)目，以及實(shí)施并購(gòu)、重組、走出去、技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、越權(quán)審批的項(xiàng)目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施融資限制等措施。
　　其次在合理配置資源上，明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國(guó)家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點(diǎn)骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源合理集約高效利用。
　　還有，在支持企業(yè)“走出去”、國(guó)家收儲(chǔ)、直購(gòu)電試點(diǎn)、技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)等方面，都會(huì)體現(xiàn)“保大壓小”、保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能的目的。

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