最嚴格的問責令
　　對于那些遠在基層的官員而言，國際社會政經博弈或是國際氣候談判仍顯遙遠。但在2010年的最后一個季度，他們已經明顯地感受到了自上而下的壓力。
　　5月5日，國務院召開電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作。各個省的省長及大央企的一把手被要求必須出席，國務院的主要領導都出席了這個會議——足見國務院對該項工作的重視和抓這項工作的力度。
　　正是在這個會議上，溫家寶的強硬表態(tài)讓與會者印象深刻：“現在距‘十一五’末只有8個月時間，已經沒有回旋余地了。在這種情況下，我們能不能退縮？能不能降低目標？在這里我要向大家大喊一聲：不——行！”
　　按照中央規(guī)定，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節(jié)給予相應處分。
　　真正令地方官員緊張起來的正是這一問責制。
　　“十一五”國家節(jié)能目標確定之后，被分解到各個省份的同時也分解到了各大央企，根據目標分解的情況，每年對省級政府進行節(jié)能目標的考核，并將考核結果，向社會公告，實行獎懲問責制。
　　問責令由中央一層層往下傳達，各省務必把用電量的增長控制在承諾的范圍之內。
　　指標是經過地方政府承諾，經由中央和地方政府協(xié)商的結果。“中間有一個調整的過程。從下至上，再從上至下，幾個回合，國家會考慮全國不同地區(qū)情況，有的省承諾20%，有的省承諾30%等等。各省的承諾必須要有根據，承諾得太高中央也不一定會同意，因為萬一你落空，全國就可能會落空。”一位主管節(jié)能環(huán)保的副省級高官向記者介紹。
　　但這不排除一些省份對自己的評估并不準確。
　　“目標分解中，一些地方一開始是習慣性地多承諾，回去執(zhí)行后發(fā)現有難度，于是省長主動找發(fā)改委調整。”上述官員表示。
　　承諾和責任層層連鎖：省承諾中央，市承諾省，縣再承諾市；中央問責省長，省長問責市長，市長問責縣長。
　　到了縣一級，問責令被簡化成：停電或撤職。
　　那些尚未完成節(jié)能減排任務的地方官員心急如焚，簡單甚至粗暴的強制性限電措施呈急速蔓延之勢。
　　最極端的案例是：河北省安平縣實施的無差別限電，不僅居民家停電停水，醫(yī)院和紅綠燈也遭停電。
　　“雖然中央一直在強調(節(jié)能達標)，但我們也以為可能只是說說而已的——你知道的。沒有想到這么堅決。”9月底，蘇南地區(qū)的一位官員對記者坦言，他們以前的重視很不夠，“既然到了這個程度，中央要動真格了，那么就只能硬著頭皮一定要這么干了。”他所主政的地區(qū)從9月開始也對企業(yè)進行了強制性的拉閘限電。
　　地方政府實現節(jié)能目標的方式為何如此急迫和極端？源于前四年各地推進的力度未如理想。
　　2006年，作為“十一五”的開局之年，并沒有實現節(jié)能降耗和污染減排的年度目標，“十一五”的初期，節(jié)能率遠低于計劃的4.3%年均水平，這讓中央政府政策出臺力度大大加強。
　　2007年5月，國務院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。在這個具有標志性的指導性文件里，明確了國務院的各個部門，各個地方政府，在節(jié)能減排工作當中的職責任務以及要采取的一些政策和措施。
　　同年6月，國務院成立了節(jié)能減排工作領導小組，溫家寶總理親任小組組長——這個機構的成立足見國務院抓節(jié)能減排工作的決心和力度。還是在這一年，11月，國務院印發(fā)了節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三個體系的實施方案和辦法。
　　中央復次重申，將把強化目標責任考核排在第一位，各省目標完成情況將接受評價和考核。被突出強調的嚴格的考核體系，讓地方官員不得不嚴陣以待。
　　在一個公開的場合，國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極曾這樣解釋對目標考核體系的強調：這是中國政府體制的特點，很多任務，只要納入到政府的考核目標體系，這項工作在地方推行起來就有力度。
　　每個省的領導都不希望自己的考核結果落在后邊或者被考核沒有完成等級。向社會公布結果，接受社會的監(jiān)督，政策的制定者認為這是非常有效的辦法。
　　“毫無疑問，節(jié)能將與各級地方官員的烏紗帽進行‘硬掛鉤’，是用省級官員的‘烏紗帽’來堵住節(jié)能的口子！”曾有業(yè)內人士向記者如是分析。

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