節(jié)能“拉鋸戰(zhàn)”
　　在“十一五”規(guī)劃綱要中，節(jié)能減排被描述為“進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必要之路”。在中央的思路中，節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主要措施之一，背后是對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線調(diào)整。
　　近年來，中央政策幾經(jīng)調(diào)整之后，長期停留于口號的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)被推到日程上來。
　　但很多時(shí)候，中央的要求與地方的需求不盡一致，甚至地方的需求與中央的要求相背離。這使中國的節(jié)能之路仍然充滿曲折。
　　一方面是地方政府要依賴高耗能高污染支柱產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面是中央節(jié)能減排約束性指標(biāo)的制約。
　　兩者之間，存在著微妙的博弈與較量。
　　最明顯的是，中央節(jié)能目標(biāo)分解之后，很少有地方政府設(shè)定出一個(gè)長期的全局性的節(jié)能規(guī)劃，而是長期地陷于拉動增長與節(jié)能減排的拉鋸戰(zhàn)中。
　　在金融危機(jī)以前，中央曾嚴(yán)格控制“兩高一資”(高污染、高能耗和資源性產(chǎn)業(yè))行業(yè)的發(fā)展。因此采取的出口政策是：調(diào)整產(chǎn)品出口退稅、加征出口關(guān)稅、增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄等。
　　2008年末的金融危機(jī)促使出口政策松動：提高出口退稅的行業(yè)中，雖大多行業(yè)符合勞動密集型、技術(shù)含量和附加值高之要求，卻不乏化工和有色金屬行業(yè)。與此同時(shí)，政府取消了部分鋼材出口關(guān)稅以及鋼材出口實(shí)行的許可證管理。
　　加之，“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激方案以及十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺，讓鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)再次迎來春天。
　　“金融危機(jī)期間，出口受挫，很多企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，但沒有料想到經(jīng)濟(jì)這么快好轉(zhuǎn)，一些能量消耗大戶像鋼鐵、電解鋁、水泥等，今年都在滿負(fù)荷生產(chǎn)，用電量因此大幅增長。”那位副省級高官坦言，危機(jī)期間“保增長”的各項(xiàng)措施，肯定會有一些負(fù)面的影響需要時(shí)間去消化。
　　“當(dāng)然，作為主管節(jié)能環(huán)保的省級部門，我們的審批要求幾乎沒有松動。不符合條件的，堅(jiān)決不批。但下面的地方政府有沒有不符合要求的項(xiàng)目？肯定有。地方領(lǐng)導(dǎo)人知道不知道？肯定是知道的。他們知道環(huán)保部門不會過關(guān)，所以干脆就不往上報(bào)，非法生產(chǎn)的情況比較普遍。”
　　“保增長”的壓力之下，在地方，節(jié)能減排已然讓位于拉動增長。
　　達(dá)標(biāo)困難引發(fā)數(shù)字造假？
　　時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)，各級政府正在作出最后的努力。
　　從目前的情形看，接受記者采訪的官產(chǎn)學(xué)各方代表對完成指標(biāo)仍表樂觀。
　　“不用擔(dān)心，大多數(shù)省份都能完成，全國總體上預(yù)計(jì)也可以完成。”來自地方發(fā)改委的一名官員向記者分析了這樣一種可能，“20%是個(gè)相對數(shù)，指的是萬元GDP能耗降20%，從這個(gè)意義上講，GDP越多，能耗下降壓力相對就少，例如GDP上漲15%，能耗可能上升10%，但實(shí)際相對數(shù)還是節(jié)能了5%。所以，不排除這樣一種可能，有些地方會把GDP做得很高，這樣，任務(wù)就可以完成了。”
　　這一定程度上印證了國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長劉福垣的擔(dān)心——他認(rèn)為，分指標(biāo)去干這個(gè)事情，費(fèi)力不討好，結(jié)果很可能會弄出一些假指標(biāo)來。
　　中科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)所一位專家也曾在接受采訪時(shí)指出，“前三年單位GDP能耗下降加快，與經(jīng)濟(jì)普查后拉高GDP數(shù)字有關(guān)，有點(diǎn)數(shù)字游戲的感覺。”
　　在第二次經(jīng)濟(jì)普查之后，2006年—2008年單位GDP能耗降低率分別修訂為2.74%、5.04%、5.20%。以2006年為例，單位GDP能耗從初次公布下降1.33%修正為下降1.79%，二次修正為下降2.74%。
　　有人提出，在這個(gè)階段，嚴(yán)格約束20%的指標(biāo)是否科學(xué)？以這樣一種方式完成20%目標(biāo)是否有意義？
　　“20%的目標(biāo)當(dāng)然是有意義的，雖然我們壓力很大，但我們一直在強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗，20%經(jīng)過努力是可以完成的，而且少了也就意義不大了。”上述副省級官員說。
　　但北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧鋒認(rèn)為，“指標(biāo)是一定要有的，可是怎么處理指標(biāo)的彈性問題和有效性問題，都值得進(jìn)一步進(jìn)行研究?？赡艿搅艘欢ǖ陌l(fā)展階段，根本不用費(fèi)力，就達(dá)到了。”
　　“中國正面臨著一個(gè)加速工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，在這個(gè)過程中，能源需求剛性增長是一個(gè)客觀規(guī)律。歐美日的第三產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)占很大比例，與他們不同，中國目前的發(fā)展階段仍然是制造業(yè)占大比例，能耗和污染物排放能輕易減下來嗎？”劉福垣認(rèn)為，與其花那么大力氣在制造業(yè)設(shè)備改造上，不如將制造業(yè)高度集中之后，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值增大了，結(jié)構(gòu)調(diào)整了，能耗和污染物排放自然就下去了。
　　“這有一個(gè)前提是，但行好事，莫問前程。然而，現(xiàn)有的分配體制、稅制和行政體制下，誰要先走這一步(調(diào)結(jié)構(gòu))，誰就吃虧。因此，最根本的仍然是要解決體制的問題。”劉福垣說。
　　眼下“十二五”規(guī)劃綱要正在制定中。官方釋放出來的信息是：節(jié)能減排仍然放在重要位置，并將繼續(xù)作為量化的約束性指標(biāo)，有些措施還要進(jìn)一步加大力度。
　　國家發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清主任在此次的天津談判會議上透露，“十二五”期間單位GDP能耗下降指標(biāo)可能會達(dá)到18%，但完成“十二五”目標(biāo)的空間在減小，難度將增大。
　　目標(biāo)最后究竟會定在多少，各方仍在艱難博弈中。“阻力非常大，但可以確定的是節(jié)能這個(gè)大趨勢不會改變，也不能改變。”一位官方智囊向記者透露。
　　轉(zhuǎn)換成解振華在天津談判會議上的表述是：不論國際談判的結(jié)果如何，中國的決心已定，都將走低碳發(fā)展之路。
　　而可以預(yù)見的是，“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒有大的突破，未來的節(jié)能減排將會越來越難。
　　哪些省份節(jié)能壓力大？

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