2010年，在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的護(hù)航下，盡管外部環(huán)境變幻不定，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持了較快發(fā)展，全年經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到10.3%。2011年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素依然比較多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向如何仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及發(fā)展和改革等部門會(huì)議的召開，2011年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向已浮出水面。

　　一、深層次體制改革開始破局
　　改革有兩種邏輯，一種從問題的表層開始，逐步推向深入；另一種從頂層開始，著力于解決基礎(chǔ)性問題。在中國(guó)改革開放的30余年中，多采用第一種改革邏輯，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區(qū)”的硬核問題。
　　已經(jīng)閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加大改革攻堅(jiān)力度，強(qiáng)調(diào)必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，同時(shí)要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，表明我國(guó)將著眼于解決體制機(jī)制的根本性問題，將考慮改革方式的調(diào)整。中央將開始從體制“頂層”考慮改革的“綱”，構(gòu)建形成解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制，不再滿足于 “頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的表象改革。

　　二、短期政策與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略融合加深
　　2011年宏觀政策的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，在追求短期目標(biāo)的同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略融合加深。
　　所謂中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，就是中央為“十二五”規(guī)劃定下的主基調(diào)。“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)體現(xiàn)在“一個(gè)主題”與“一個(gè)主線上”。主題即“科學(xué)發(fā)展觀”，“主線”即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”實(shí)際上意味著繼續(xù)抽緊粗放式擴(kuò)張得以延續(xù)的約束條件，主要是以往所依賴的“三廉價(jià)”要素約束，即廉價(jià)勞工、廉價(jià)土地以及廉價(jià)環(huán)境。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)際上是一種綜合性轉(zhuǎn)變，包括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力與市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換。“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的支撐，著力提高自主創(chuàng)新能力；著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，下大氣力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)改造提升制造業(yè)；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益；把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。三是調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，有效控制溫室氣體排放；以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)政策支持，完善法律法規(guī)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；加快推進(jìn)資源、能源價(jià)格形成機(jī)制和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。四是調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。
　　這意味著，即使防通脹的短期宏觀政策，也需始終把改善民生目標(biāo)置于突出的地位，一方面保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，一方面著力改善民生。

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