五、中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略展望
　　以前述各章的分析為基礎(chǔ)，對中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做出展望，還需要立足于基本國情，從新時(shí)期國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化的基本目標(biāo)和任務(wù)出發(fā)，重新審視中國礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)中的地位，轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識。
　　（一）中國礦業(yè)發(fā)展的基本認(rèn)識
　　新中國成立以來，礦業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部門。早在上世紀(jì)50年代的“第一個(gè)五年計(jì)劃”中，中國政府就明確要求地質(zhì)工作要走在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面，提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)做出部署。經(jīng)過60年來的發(fā)展，中國礦業(yè)取得令人矚目的巨大成就，中國已經(jīng)逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。截至2007年年底，我國礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8555.9億元，約合1200億美元，在全球僅次于美國。然而龐大的總量規(guī)模并不等于中國已經(jīng)成為礦業(yè)強(qiáng)國，中國礦業(yè)發(fā)展中的問題也相當(dāng)突出。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化和可持續(xù)發(fā)展的國際新形勢下，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，立足于基本國情，重新審視中國礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)中的地位，全面認(rèn)識礦業(yè)保障工業(yè)化進(jìn)程和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新功能新任務(wù)，深刻把握礦業(yè)發(fā)展面臨的新矛盾新問題，展望和制定中國礦業(yè)21世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，才能保證礦業(yè)更好更快地持續(xù)發(fā)展，使之與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化的進(jìn)程和科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)。
　　首先，必須從提高國家競爭力和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度考慮礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展。改革開放30年來，中國礦業(yè)始終置于行業(yè)管理的基本體制框架之下，各項(xiàng)行業(yè)政策極大地推動了中國礦業(yè)的發(fā)展。但是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，適應(yīng)于科學(xué)發(fā)展觀的新要求，礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的重要性已經(jīng)超越行業(yè)層面，上升到國家的層面。因此，必須從國家戰(zhàn)略的層面，從提高國家競爭力和可以持續(xù)發(fā)展的高度，提出新世紀(jì)的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　其次，必須以開放的心態(tài)和國際的視野從國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場整體開發(fā)利用的寬度考慮礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的國際化程度日益提高，國內(nèi)資源與國際資源的關(guān)聯(lián)度日益密切，某種意義上已經(jīng)不存在國內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。因此，要把國內(nèi)資源發(fā)展戰(zhàn)略放在國際資源發(fā)展戰(zhàn)略之中考慮，算國際大帳，算全球帳，而非僅算小帳，算國內(nèi)帳，更不能因顧及國內(nèi)局部利益的得失，喪失在國際市場上的規(guī)模發(fā)展機(jī)遇。
　　再次，必須以統(tǒng)籌兼顧的方法從正確認(rèn)識和妥善處理礦業(yè)重大關(guān)系的深度考慮礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代礦業(yè)建立在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動的基礎(chǔ)之上，不僅與其下游產(chǎn)業(yè)保持著密切聯(lián)系，而且與金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系日益緊密。因此，要統(tǒng)籌考慮與現(xiàn)代礦業(yè)相關(guān)的重大關(guān)系，尤其是礦業(yè)與資本市場結(jié)合的途徑，建立與國際接軌的礦業(yè)資本市場，進(jìn)而提高中國在國際金融領(lǐng)域的地位和影響力。要?jiǎng)討B(tài)地算賬，算長遠(yuǎn)的帳，算持續(xù)保障礦產(chǎn)資源供給的帳，算礦業(yè)與金融綜合效益的帳，而非僅是靜態(tài)地算賬，算眼前的帳，算近期礦產(chǎn)資源供給平衡的帳，算現(xiàn)有礦業(yè)集團(tuán)效益的帳。
　　以上述基本認(rèn)識為基礎(chǔ)，還必須在下列五個(gè)方面轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識。
　　1.正確認(rèn)識自身的秉賦條件，從中國國情出發(fā)保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)
　　當(dāng)前居主流地位并主導(dǎo)中國礦業(yè)發(fā)展方向的一種觀點(diǎn)，主張保障中國礦產(chǎn)資源安全就是要提高礦產(chǎn)資源的國內(nèi)自給率，降低礦產(chǎn)資源的對外依存度或減少對國外礦產(chǎn)品的進(jìn)口，想當(dāng)然地認(rèn)為減少進(jìn)口就可以減少對國外礦產(chǎn)資源的依賴，就可以提高在國際礦產(chǎn)品市場上的談判地位或維持定價(jià)權(quán)。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)是十分錯(cuò)誤的，實(shí)踐上也是非常有害的，特別是在中國已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國的發(fā)展階段，危害尤其嚴(yán)重。
　　雖然總體上看，中國是一個(gè)礦產(chǎn)種類眾多，儲量比較豐富的發(fā)展中大國，但從人均礦產(chǎn)資源占有來看，中國的礦產(chǎn)資源儲量十分匱乏，僅僅是世界平均水平的一半。然而，“世界工廠”的現(xiàn)狀，以及工業(yè)化和城市化的進(jìn)程卻要求中國不得不消耗更多的資源。中國人均礦產(chǎn)資源本來就匱乏，不足以支撐中國本國當(dāng)前的工業(yè)化進(jìn)程和國民生活消費(fèi)水平的提高，更難滿足向世界提供加工、制造能力的需要。改革開放30年來，雖然中央一直強(qiáng)調(diào)要充分利用兩種資源、兩種資金、兩個(gè)市場，但主導(dǎo)行業(yè)方向和政策話語權(quán)的礦業(yè)行業(yè)管理部門卻沒有充分認(rèn)識到礦業(yè)對外開放的重要性，局限于本行業(yè)的封閉式發(fā)展，一味強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源的自給，結(jié)果導(dǎo)致中國礦產(chǎn)資源透支使用的不利局面。國際上品位百分之50以下的露天鐵礦基本上還沒有開采，而中國品位百分之30以下的地下鐵礦都已經(jīng)被廣泛開發(fā)，這正是典型的“竭澤而漁”現(xiàn)象。由于始終強(qiáng)調(diào)內(nèi)向封閉發(fā)展，致使中國企業(yè)開發(fā)海外礦產(chǎn)資源以及與國際礦業(yè)公司合作的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，造成近年來在實(shí)施大規(guī)模“走出去”戰(zhàn)略時(shí)顯得十分倉促、缺乏準(zhǔn)備。在國際金融危機(jī)的背景下，鋼鐵行業(yè)不但不抓住有利時(shí)機(jī)主動淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉沒有競爭能力、在資源環(huán)境安全等方面問題叢生的小型礦山，反而呼吁為這些小型礦山提供補(bǔ)貼以應(yīng)對危機(jī)[1]。這就造成中國本來就十分有限的礦產(chǎn)資源加速消耗乃至最終枯竭。照此繼續(xù)發(fā)展下去，中國的礦產(chǎn)資源對外依存度只能逐步提高，中國經(jīng)濟(jì)的資源安全問題只會越來越嚴(yán)重。
　　中國礦產(chǎn)資源稟賦的一個(gè)重要特點(diǎn)就是中小礦和貧礦多，可采程度差，這個(gè)特點(diǎn)要求中國花大氣力調(diào)整小礦和貧礦開發(fā)戰(zhàn)略，變壞事為好事，使之成為中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的優(yōu)勢。
　　一方面，隨著未來勘探技術(shù)水平的提高和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的升高，現(xiàn)在不適宜規(guī)模開發(fā)的小礦和貧礦，在未來可能成為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的富礦，屆時(shí)適時(shí)開發(fā)可以減少對資源的浪費(fèi)和資源利用的成本。另一方面，只有管住小礦亂挖濫采，才能形成勘探市場，風(fēng)險(xiǎn)勘探資本才有發(fā)展的基礎(chǔ)。在礦產(chǎn)資源潛力大的地區(qū)，只有通過勘探擴(kuò)大資源儲量進(jìn)而形成規(guī)模礦業(yè)，地方政府才會真正有積極性支持風(fēng)險(xiǎn)勘探資本到本地發(fā)現(xiàn)資源，有風(fēng)險(xiǎn)勘探能力的公司才會成為地方政府的座上賓。
　　此外，如上文所述，中小礦床對于國家而言有著重要的、特殊的戰(zhàn)略儲備地位，是保障中國礦產(chǎn)資源安全的根基。當(dāng)國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)比較充足，價(jià)格比較穩(wěn)定的時(shí)候，中小礦和貧礦可以起到類似于“蓄水池”的作用，作為中國的礦產(chǎn)資源儲備。從這個(gè)角度看，也只有在國家層面上統(tǒng)籌把握“蓄水池”給排水作用，才能最好地發(fā)揮資源戰(zhàn)略儲備的功能。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或者世界礦產(chǎn)資源市場發(fā)生重大變動時(shí)，就可以迅速開發(fā)利用這些中小礦床和貧礦床，保障我國資源供應(yīng)。如果現(xiàn)在“一哄而上”浪費(fèi)和糟蹋了這些根基，那么將來一旦真的出現(xiàn)礦產(chǎn)資源危機(jī)，中國將無礦可采，無礦可用，任人宰割。小型礦產(chǎn)資源是國家資源戰(zhàn)略貯備最重要的組成部分，主張?zhí)岣邍鴥?nèi)自給率的的封閉資源觀導(dǎo)致國內(nèi)小礦資源幾乎被掃蕩一空，嚴(yán)重破壞了國家資源賦存狀況，對國家經(jīng)濟(jì)安全造成重大隱患。
　　不是從國家的利益全面考慮國家礦產(chǎn)資源整體的競爭性、安全性，而是希望通過擁有一定礦產(chǎn)能力影響世界市場上的礦產(chǎn)品定價(jià)，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上現(xiàn)有冶煉加工企業(yè)的利益。通過保持上游落后的礦產(chǎn)資源開發(fā)能力來維持下游既有的冶煉加工利益，實(shí)際上意味著用環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、安全無保障的代價(jià)來補(bǔ)貼冶煉加工。中國礦產(chǎn)品冶煉加工企業(yè)必須學(xué)會在全球資源的平臺上參與競爭，而不能指望通過對國內(nèi)礦產(chǎn)資源的“竭澤而漁”來維持其生存和競爭力。
　　因此，思想觀念上的第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是從立足國內(nèi)的資源觀轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉虻馁Y源觀，從維護(hù)國內(nèi)落后礦產(chǎn)資源產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)國際優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)能。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正主導(dǎo)中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向的保守、狹隘礦產(chǎn)資源觀，堅(jiān)決糾正以挽救落后產(chǎn)能為主旨的行業(yè)保護(hù)政策，轉(zhuǎn)而以國際的視野盯住全球資源市場。在相當(dāng)長的一段時(shí)期里，抓住各種有利的國際時(shí)機(jī)，發(fā)掘各種有利的國際因素，使中國能夠盡可能多地長期利用國外礦產(chǎn)資源，而將自身有限的資源儲量通過建立新型的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約下來，作為國家的“家底”。這樣一方面保證國內(nèi)的礦產(chǎn)資源不至于因過早、過度的開發(fā)利用而面臨枯竭的危險(xiǎn)，從而使我們不會因礦產(chǎn)資源問題影響工業(yè)化進(jìn)程和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及避免在國際礦產(chǎn)資源市場上處于被動地位；另一方面，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭、國外經(jīng)濟(jì)封鎖、國際資源市場惡化等特殊情況時(shí)，我們反而能夠依靠自身的礦產(chǎn)資源儲量實(shí)現(xiàn)自給自足。
　　2.破除資源保護(hù)主義桎梏，營造發(fā)展現(xiàn)代礦業(yè)的宏觀環(huán)境
　　從世界主要礦產(chǎn)國之間資源分布的角度看，中國礦產(chǎn)資源相對匱乏，特別是大宗基礎(chǔ)金屬的資源儲量嚴(yán)重不足。因此面向國際礦業(yè)，中國應(yīng)該明確宣示反對資源保護(hù)主義和資源投資保護(hù)主義。反對資源保護(hù)主義應(yīng)該是中國在21世紀(jì)應(yīng)對國際資源開發(fā)利用的基本立場。這一點(diǎn)，應(yīng)該從資源法立法角度予以確定。
　　目前，中國從控制資源的角度考慮，采取的是資源保護(hù)主義政策，即把中國有一定優(yōu)勢的資源，主要是稀有金屬資源，列為禁止類資源。這樣的指導(dǎo)思想和政策實(shí)際上并不能達(dá)到保護(hù)中國礦產(chǎn)資源的目的，應(yīng)該適時(shí)調(diào)整。
　　首先，中國提出保護(hù)的領(lǐng)域都是小型的資源。以金屬礦產(chǎn)資源為例，主要是小型的稀有金屬、稀貴金屬領(lǐng)域。中國在此類金屬領(lǐng)域擁有相對的資源儲量優(yōu)勢，然而這些金屬資源在世界金屬資源總量中的比重僅為10%左右。從國際資源整體開發(fā)和利用角度看，中國缺乏在資源總量比重中占80%以上的優(yōu)質(zhì)大宗金屬礦產(chǎn)資源。中國現(xiàn)有資源保護(hù)政策保護(hù)了國內(nèi)小型的、稀有的資源，卻失去了在國際上反對大宗金屬資源保護(hù)主義的主動地位，由此因小失大，得不償失。我們強(qiáng)調(diào)算大帳，算總賬，算國際帳，就是要從大處著眼看清局部行業(yè)利益和短期利益對中國礦產(chǎn)資源和礦業(yè)整體利益的危害。放棄資源保護(hù)主義政策后，只要應(yīng)對正確，手段高明，方法得當(dāng)，完全能夠更好地保護(hù)本國資源。
　　事實(shí)上，回顧中國改革開放30年歷史，除少數(shù)港澳臺企業(yè)與地方合資的變相礦業(yè)公司外，沒有任何一個(gè)正規(guī)的國際大型礦業(yè)公司在國內(nèi)從事過稀有金屬的礦山開發(fā)。然而在現(xiàn)有資源保護(hù)政策下，國內(nèi)鎢、錫、鉬、銻等稀有金屬資源仍然遭受嚴(yán)重破壞，這是國內(nèi)企業(yè)惡性競爭造成的。以禁止外資參與開發(fā)的政策控制資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源的目的并沒有事實(shí)根據(jù)。因此，把稀有金屬資源列為禁止國際開發(fā)的政策并沒有解決稀有金屬資源保護(hù)的本質(zhì)問題。這些政策不但沒有達(dá)到所謂涉外保護(hù)的目的，反而使中國喪失了理直氣壯地在國際上反對資源保護(hù)主義的正義立場和法律依據(jù)，在國際礦業(yè)事務(wù)和礦業(yè)市場上處于被動地位，削弱了中國“軟實(shí)力”的國際影響力。
　　在中國短暫開放黃金風(fēng)險(xiǎn)勘探的5年期間（2002-2007），國際風(fēng)險(xiǎn)勘探公司在國內(nèi)發(fā)現(xiàn)了1000噸黃金地質(zhì)儲備，其中絕大部分是工業(yè)儲量（虛擬黃金儲備），在很大程度上增強(qiáng)了中國抗擊金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。其中最大的投資者澳華黃金有限公司在貴州建設(shè)的錦豐金礦成功引入了國際礦業(yè)開發(fā)機(jī)制，成為中國黃金礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)樣板，得到了業(yè)內(nèi)權(quán)威人士的高度贊揚(yáng)。事實(shí)證明，引入國際礦業(yè)資本有利于提升中國礦業(yè)開發(fā)水平。
　　其次，資源保護(hù)主義政策阻礙了礦業(yè)資本市場的形成。礦產(chǎn)資源本身就是資本的一種形態(tài)，如深埋于地下黃金儲量正是國家黃金儲備的一種形態(tài)，因此一方面具有國際交換價(jià)值和交換需求，同時(shí)也與本國資本市場緊密相關(guān)，既具有國際性，又具有本地性。資源保護(hù)主義政策關(guān)上了對外進(jìn)行礦產(chǎn)資源資本經(jīng)營的大門，實(shí)際上就是對本國上市公司走向國際礦產(chǎn)資源市場形成阻力和壁壘。國際上的跨國巨型礦業(yè)集團(tuán)，如必和必拓、力拓和英美集團(tuán)等，普遍在美國，英國和澳大利亞三個(gè)重要礦業(yè)資本市場共同上市，而不是用一個(gè)資本市場統(tǒng)管所有資產(chǎn)。這種運(yùn)作方式就是要兼顧當(dāng)?shù)氐V業(yè)資本市場，依托當(dāng)?shù)氐V業(yè)資本市場在當(dāng)?shù)馗行У亻_發(fā)資源。中國擁有許多實(shí)力雄厚的國有礦業(yè)（工業(yè)）集團(tuán)，但是在國際礦業(yè)資本經(jīng)營方面之所以屢屢受阻，既有國際政治背景的因素，又有國內(nèi)礦業(yè)資本經(jīng)營機(jī)制與國際礦業(yè)資本經(jīng)營機(jī)制存在巨大差異有關(guān)。反觀印度米塔爾集團(tuán)和巴西淡水河谷等公司，礦業(yè)資本的經(jīng)營模式與國際通行慣例相適應(yīng)，因此在參與礦業(yè)國際化方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了中國大型礦業(yè)企業(yè)的前面。資源保護(hù)主義政策下，中國礦業(yè)企業(yè)的國際形象更接近于俄羅斯礦業(yè)集團(tuán)和中東石油集團(tuán)。在缺少與國際接軌的礦業(yè)資本市場和不能進(jìn)行國際化礦產(chǎn)資源資本經(jīng)營的背景下，中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略難以真正實(shí)施。雖然依靠國家雄厚的外匯儲備會取得一些暫時(shí)的成果，但是從長遠(yuǎn)看存在管不好、守不住、影響國際形象等問題。
　　再次，資源保護(hù)主義政策鼓勵(lì)了地方保護(hù)主義。中國礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的另一個(gè)事實(shí)是，濫采濫挖和資源行業(yè)惡性競爭的根源不是由于國際資本在中國市場上參與競爭，而是地方保護(hù)主義盛行的結(jié)果。
　　在現(xiàn)行行政管理體制和財(cái)稅體制下，地方割據(jù)、諸侯經(jīng)濟(jì)成為一大痼疾。在與地理區(qū)域密切相關(guān)的資源開發(fā)利用領(lǐng)域，受到資源保護(hù)主義政策鼓勵(lì)的地方保護(hù)主義更為突出和典型。中國大型礦業(yè)（工業(yè)）企業(yè)，大部分都是以地方行政區(qū)劃命名，如江西銅業(yè)、云南銅業(yè)、銅陵銅都，湖南有色，山東黃金、招遠(yuǎn)黃金，湖南華菱、金川鎳都等等，地方割據(jù)的色彩可見一斑。即便是國有經(jīng)濟(jì)主力軍的央企在地方的發(fā)展也總是遇到許多因地方保護(hù)而產(chǎn)生的問題，導(dǎo)致許多央企或全國性礦業(yè)企業(yè)，如紫金礦業(yè)等，寧可在海外發(fā)展也不愿意對國內(nèi)資源投資。肥水不流外人田，各地方政府都竭力通過各種方式建立和扶植自己的龍頭企業(yè)，甚至政府作為絕對控股方控制和經(jīng)營礦業(yè)公司，以求壟斷本行政轄區(qū)內(nèi)資源的開發(fā)利用。這種趨勢越演越烈，礦產(chǎn)資源的行政性分割就越來越深。目前，地方保護(hù)的行為已經(jīng)從地下資源開發(fā)延伸到礦產(chǎn)品經(jīng)營層面，如省級國儲局只收儲本省主要資源產(chǎn)品。地方保護(hù)主義盛行的結(jié)果必然是阻礙形成包括礦業(yè)權(quán)交易市場在內(nèi)的全國資源和資源商品統(tǒng)一市場，礦業(yè)不可能建立統(tǒng)一的市場競爭標(biāo)準(zhǔn)。這正是導(dǎo)致中國礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)規(guī)模小、經(jīng)營行為不規(guī)范的重要原因。沒有全國統(tǒng)一的礦業(yè)市場，既不可能出現(xiàn)具有全球競爭力的礦業(yè)公司，也不利于中央對礦產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)與控制。
　　地方保護(hù)主義是長期困惑中國礦業(yè)發(fā)展的老問題，其思想根源和政策依據(jù)就是資源保護(hù)主義。在國家層面對外提倡資源保護(hù)主義，對內(nèi)就形成了對應(yīng)于國家層面的層層地方資源保護(hù)主義。國家在國際上面臨的問題，也就是央企在地方所面臨的問題。毫無疑問，資源保護(hù)主義思維無論對內(nèi)、對外都是有害的。
　　因此，思想觀念上的第二個(gè)轉(zhuǎn)變就是從資源保護(hù)主義轉(zhuǎn)化為資源公有觀，反對任何地方主義資源觀，從政府經(jīng)營資源開發(fā)獲取行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管資源開發(fā)獲取礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。資源保護(hù)主義是狹隘資源觀和行政管理思維的必然結(jié)果，是破壞礦業(yè)統(tǒng)一市場的罪魁禍?zhǔn)?。只有在全國?shí)行統(tǒng)一礦業(yè)政策，各地政府有監(jiān)管職能，沒有經(jīng)營職能，建立礦業(yè)資本市場，強(qiáng)調(diào)通過市場配置礦業(yè)開發(fā)資源，才能從根本上打破行政管理的思想觀念，克服地方保護(hù)主義，形成我國統(tǒng)一的礦業(yè)市場。國際現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的歷史證明，所有礦業(yè)大國都是通過本國礦業(yè)市場的整合才能在本國境內(nèi)建立良好的礦業(yè)資本市場，也只有在本國礦業(yè)資本市場形成之后才具有對外開拓能力。
　　3.改革現(xiàn)行礦業(yè)管理體制，以高層統(tǒng)一調(diào)控解決礦業(yè)共性問題
       改革開放30年來，中國礦業(yè)體制由政府主管部門計(jì)劃管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛旧弦允袌鰹閷?dǎo)向的行業(yè)管理，體制改革和開放政策極大地推動了礦業(yè)的發(fā)展，特別是成長起一批具備一定規(guī)模的礦業(yè)企業(yè)。但是從提高國家競爭力和可以持續(xù)發(fā)展能力的角度衡量，中國礦業(yè)整體上還不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量要求，還停留在傳統(tǒng)礦業(yè)的粗放經(jīng)營階段，礦業(yè)體制并沒有真正理順，所形成的管理分裂、政策各取所需局面，不利于解決礦業(yè)面臨的共性問題。從國家角度思考新時(shí)期新階段的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須改革現(xiàn)行礦業(yè)行業(yè)管理體制，從提高企業(yè)資本競爭力和國家可持續(xù)發(fā)展能力的高度著眼于現(xiàn)代礦業(yè)的管理和發(fā)展。
　　中國現(xiàn)行礦業(yè)管理體制表面上看是以市場導(dǎo)向的行業(yè)管理為主導(dǎo)，然而特定國情背景下的礦產(chǎn)資源特殊性和重要性，又決定了政府干預(yù)的不可或缺，尤其是從國家戰(zhàn)略層面考慮礦產(chǎn)資源時(shí)更是如此。但目前在處理礦業(yè)共性問題方面，各級政府各個(gè)職能部門權(quán)責(zé)分割、各管一面：發(fā)改委負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)政策、大型項(xiàng)目審批，工信部負(fù)責(zé)監(jiān)測和協(xié)調(diào)礦業(yè)運(yùn)行，國土資源部管理礦產(chǎn)資源權(quán)證和資源政策監(jiān)督執(zhí)法，政府三大主要部門分割管理礦業(yè)，對礦業(yè)發(fā)展各自擁有一定的管理和制約權(quán)力。涉及礦業(yè)管理的其他部門還有環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和公共安全等。國有大型礦業(yè)企業(yè)由國務(wù)院國資委或地方國資委監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會研究本行業(yè)市場并提出解決本行業(yè)普遍性問題的建議。然而，14-15個(gè)礦業(yè)行業(yè)協(xié)會互相分立，依然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政隸屬范圍參與行業(yè)規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)，所提出的規(guī)劃、政策立足點(diǎn)無非是維護(hù)本行業(yè)既有利益、排斥外來競爭，既缺乏從戰(zhàn)略上考慮整個(gè)礦業(yè)發(fā)展的能力，也缺乏推動礦業(yè)整體改革的動力。安全、環(huán)保等礦業(yè)重要管理領(lǐng)域，政府職能部門只有事后的懲罰性管理手段，游離于礦業(yè)運(yùn)行過程的相關(guān)信息之外。
　　與體制機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略的歷史形成有關(guān)，從中國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體上考察，目前呈現(xiàn)的是一個(gè)加工能力大于冶煉能力、冶煉能力大于采掘能力的倒三角結(jié)構(gòu)。與國際大型礦業(yè)企業(yè)相比較，中國大型礦業(yè)集團(tuán)基本上是以冶煉能力為核心的工業(yè)集團(tuán)，并不是以礦產(chǎn)資源開發(fā)采掘?yàn)楹诵牡默F(xiàn)代礦業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格意義上并不能稱之為礦業(yè)企業(yè)。例如，作為中國礦業(yè)核心企業(yè)集團(tuán)的中國鋁業(yè)幾乎沒有鋁土礦資源，大部分礦石從各地采掘企業(yè)收購，核心資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源含量微乎其微。這一重要特征導(dǎo)致中國礦業(yè)宏觀規(guī)劃和管理的重點(diǎn)集中在冶煉、加工環(huán)節(jié)，礦業(yè)政策普遍向冶煉企業(yè)傾斜。這樣一來，礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)對地下資源合理利用、可持續(xù)開發(fā)的關(guān)注，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對礦產(chǎn)品冶煉利潤以及對金屬加工業(yè)利潤的關(guān)注。這就不難理解，為什么維持落后礦業(yè)產(chǎn)能以保持國際礦產(chǎn)品市場談判地位的錯(cuò)誤觀點(diǎn)能夠如此盛行。因此，中國礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和政策導(dǎo)向總是脫離礦業(yè)的基礎(chǔ)——礦產(chǎn)資源，具體表現(xiàn)為除了少數(shù)超大型礦業(yè)項(xiàng)目外，地下資源的開發(fā)始終停留在極度粗放的原始開發(fā)階段。這也直接導(dǎo)致中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃支離破碎、喪失對基礎(chǔ)和核心的關(guān)注，更談不上對礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的關(guān)注。事實(shí)上，政府層面幾乎沒有一個(gè)部門在全面研究、規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展問題，中央政府對礦業(yè)缺乏全面了解和整體的、統(tǒng)一的管理機(jī)制。礦業(yè)發(fā)展和改革的問題既是政府管理、調(diào)控的盲區(qū)，也沒有來自企業(yè)的改革動力和建議。
　　因此，思想觀念上的第三個(gè)轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)行業(yè)分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍用娴南到y(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)控。制造業(yè)大國背景下的中國礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用決定了中國礦業(yè)的特殊性和重要性，決定了必須打破部門利益、權(quán)責(zé)分割、各取所需的分散管理格局，成立國家資源委員會系統(tǒng)規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)一控制礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和礦業(yè)發(fā)展。同樣，礦業(yè)市場及礦業(yè)資本市場的建立也必須是國家層面的戰(zhàn)略。
　　4.正確認(rèn)識和深刻把握現(xiàn)代礦業(yè)的資本機(jī)制，建立礦業(yè)資本市場
　　現(xiàn)代礦業(yè)與傳統(tǒng)礦業(yè)最根本的區(qū)別之一，就是現(xiàn)代礦業(yè)體現(xiàn)出的資本密集屬性。現(xiàn)代礦業(yè)的核心問題在于如何認(rèn)識和把握資源與資本的關(guān)系。在現(xiàn)代資本理念和金融體系下，地下資源其實(shí)被看成是資本的一種形態(tài)，地下黃金儲量就像實(shí)際的黃金一樣同樣具有價(jià)值，其區(qū)別只是有一定開發(fā)成本和時(shí)間扣減或價(jià)值折扣。因此，礦產(chǎn)資源本身就是一國金融體系的基礎(chǔ)之一。澳大利亞經(jīng)濟(jì)總量并不大，但是澳元卻是世界重要的交易貨幣，說明礦產(chǎn)資源與貨幣有著十分緊密的關(guān)系。實(shí)際上，礦產(chǎn)資源的金融屬性和礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了高水平的現(xiàn)代礦業(yè)，是建立在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動的基礎(chǔ)之上。從當(dāng)前世界礦業(yè)格局看，大型礦業(yè)公司幾乎都是上市公司，礦業(yè)資本市場的規(guī)范機(jī)制、透明機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)揭示機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，都是為了揭示礦產(chǎn)資源的金融價(jià)值，是現(xiàn)代礦業(yè)良性發(fā)展的基本保證。而礦產(chǎn)資源正是通過上市公司這個(gè)載體，才得以在資本市場上充分體現(xiàn)其真實(shí)的動態(tài)價(jià)值。由此可見，判斷一個(gè)國家的礦業(yè)是否具有競爭力，不僅僅要考察該國的礦業(yè)生產(chǎn)能力，更要看該國的礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)能力和礦業(yè)資本的發(fā)達(dá)程度以及經(jīng)營管理能力。
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)的投資機(jī)制不同于制造業(yè)。在國際礦業(yè)市場上，一個(gè)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的地下礦產(chǎn)資源后，可以直接從資本市場獲得地下資源的開發(fā)資金，這就是所謂“向地下資源要資本”的資本市場機(jī)制，也即風(fēng)險(xiǎn)勘探資本機(jī)制。礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)能力是資源開發(fā)最重要、最基礎(chǔ)的能力?？碧绞强茖W(xué)研究活動，風(fēng)險(xiǎn)勘探是知識經(jīng)濟(jì)活動，風(fēng)險(xiǎn)勘探資本機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)制的高級階段。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)勘探的難點(diǎn)在于即便打鉆成功找到地下礦床（這通常就要用去若干年時(shí)間），加上礦山建設(shè)，以國際建礦山到礦山產(chǎn)生正現(xiàn)金流的最快速度計(jì)算，礦業(yè)企業(yè)通常在5年的時(shí)間內(nèi)只會有資本投入，不會有任何盈利。因此，初級階段的風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)制關(guān)注的是有形資產(chǎn)，依托的是以利潤為資產(chǎn)價(jià)值評價(jià)基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)投資資本市場；高級階段的風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)制關(guān)注的無形資產(chǎn)，依托的是以資產(chǎn)未來增值潛力（勘探在相當(dāng)長時(shí)間沒有利潤）為資產(chǎn)評價(jià)基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)投資資本市場。
　　中國目前沒有任何鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)而從資本市場獲得資本來開發(fā)資源的良性資本籌措機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)勘探領(lǐng)域的資本市場依然是一個(gè)空白，礦產(chǎn)資源勘探和規(guī)模開發(fā)始終嚴(yán)重依賴政府投入和行政審批，導(dǎo)致礦業(yè)企業(yè)以采代探，關(guān)注地面生產(chǎn)利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過關(guān)注地下資源的勘探發(fā)現(xiàn)和合理開發(fā)，資源勘探方面的投入嚴(yán)重不足，進(jìn)而帶來的是資源發(fā)現(xiàn)率、利用率下降。即將推出的證券市場創(chuàng)業(yè)板是風(fēng)險(xiǎn)投資資本市場的重要元素，但創(chuàng)業(yè)板資本市場與風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場依然有很大距離。同時(shí)，由于缺乏良性的資源/資本礦業(yè)開發(fā)機(jī)制，維持礦業(yè)發(fā)展的經(jīng)營資本和再投資能力也嚴(yán)重不足。
　　因此，要從金融運(yùn)營和管理的層面上認(rèn)識中國礦業(yè)整體上缺失對資源關(guān)注的弊端和危險(xiǎn)性。放眼全局和長期，中國礦業(yè)微觀基礎(chǔ)的重建和企業(yè)運(yùn)行秩序的規(guī)范，在很大程度上依賴于礦業(yè)資本市場的建立，取決于礦業(yè)資本市場功能和機(jī)制的發(fā)揮。作為承載產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合、互動的平臺與載體，礦業(yè)資本市場，理應(yīng)成為中國礦業(yè)市場體系及金融市場體系中關(guān)鍵性的組成部分。另一方面，形成資源與資本的良性互動關(guān)系也是解決現(xiàn)代礦業(yè)管理問題的關(guān)鍵，正是通過建立礦業(yè)資本市場形成了發(fā)現(xiàn)資源、開發(fā)資源、保護(hù)資源的市場管理體系。通過資本這個(gè)龍頭，形成對資源企業(yè)行為的約束，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)管理體制的提升和完善。
　　礦業(yè)發(fā)達(dá)國家開發(fā)礦業(yè)的微觀主體幾乎全部是上市公司，最主要的原因之一就是上市公司有規(guī)范的信息披露制度，透明度較高。資源所有者（國家）可以和上市公司股東一樣獲得上市公司資源開發(fā)的真實(shí)信息，不會被蒙蔽，降低了政府管理礦業(yè)的成本。只有具備透明度，一切礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能真正成為礦業(yè)企業(yè)的行動依據(jù)。礦產(chǎn)資源是具有隱伏性的資產(chǎn)，必須用透明載體開發(fā)，才能確保政府的監(jiān)管正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這里體現(xiàn)的正是馬克思主義生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理。官股泛濫和礦難頻繁是礦業(yè)管理的大問題，但問題的根源是礦業(yè)經(jīng)營載體不透明。因此中國必須建立新型的礦業(yè)市場準(zhǔn)入制度，只允許上市公司經(jīng)營國內(nèi)的重要礦業(yè)資產(chǎn)。這不是模仿西方，而是中國社會主義政治制度的必然選擇。
　　建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)代礦業(yè)，就是要把社會主義的優(yōu)點(diǎn)與市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來。社會主義制度的優(yōu)勢就是完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)有力的上層建筑，礦業(yè)資本市場的優(yōu)點(diǎn)就是可以造就透明的礦業(yè)經(jīng)營載體。正是因?yàn)檫@兩個(gè)優(yōu)勢的結(jié)合，錦豐金礦成為國內(nèi)黃金礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀樣板，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)發(fā)展樣板。事實(shí)證明，礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是從行政管理和私人管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥该鞫雀叩纳鲜泄竟芾砟Ｊ剑V業(yè)資本市場是這種模式的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　建立現(xiàn)代礦業(yè)資本市場的另一個(gè)重大意義是，在摸索人民幣國際化的進(jìn)程中，礦產(chǎn)資源開發(fā)載體和金融機(jī)構(gòu)的充分結(jié)合，可以為中國資本項(xiàng)目下的人民幣自由兌換形成一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)踐窗口。
　　因此，思想觀念上的第四個(gè)轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈V業(yè)的金融管理，從任何企業(yè)可以經(jīng)營礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥猩鲜泄灸軌蚪?jīng)營重要礦產(chǎn)資源。通過資本市場促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)、強(qiáng)化礦業(yè)管理，并且通過建立礦業(yè)資本市場夯實(shí)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融基礎(chǔ)。建立我國礦業(yè)資本市場的管理規(guī)則和新型礦業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)則，利用資本市場形成合理、高效的礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制，把礦業(yè)管理推向市場化、透明化、制度化。在強(qiáng)調(diào)依靠資本市場管理的同時(shí)，要保留、完善和提高政府監(jiān)管礦業(yè)資本市場的能力，通過市場管理公司、政府監(jiān)管市場來避免重犯國際資本市場監(jiān)管滯后、監(jiān)管全面依賴市場的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)誤，形成一個(gè)新型的、代表世界礦業(yè)未來的社會主義礦業(yè)資本市場。
　　5.以環(huán)境保護(hù)主義作為國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展的基本原則和考核標(biāo)準(zhǔn)
　　目前在礦業(yè)界和政府部門普遍存在一種錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為發(fā)展礦業(yè)必然帶來安全事故和環(huán)境破壞，因?yàn)榈V業(yè)開發(fā)中安全事故和環(huán)境破壞可以減少但卻不可避免。這并不符合現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。國際礦業(yè)開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)兗州礦業(yè)和澳華黃金錦豐金礦的企業(yè)實(shí)踐都表明，礦業(yè)并不必然比其他重化工業(yè)具有更大的安全危險(xiǎn)和環(huán)境破壞。在礦石中充滿有害元素的客觀條件下，地處偏遠(yuǎn)的深山中，錦豐金礦用實(shí)踐證明了礦業(yè)完全可以做到礦山開采后當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境不發(fā)生負(fù)面的變化，綜合生態(tài)效益和社會效益好于開采前。
　　中國礦業(yè)領(lǐng)域目前礦難和環(huán)境事故頻發(fā)固然有許多技術(shù)上的原因，但是更為重要的原因來自管理機(jī)制。一方面，對于國有礦業(yè)企業(yè)來說，由于歸屬行業(yè)或地方管理，行政部門在裁判員、運(yùn)動員之間的利益沖突，導(dǎo)致在企業(yè)管理中普遍形成重利潤、忽視安全環(huán)保投入的傾向。國有企業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的降低，本質(zhì)上就是條塊行政權(quán)力內(nèi)部利益沖突，就是在用企業(yè)安全環(huán)保成本的補(bǔ)貼，拉動本行業(yè)和本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，由于礦產(chǎn)資源是隱性資產(chǎn)，私營企業(yè)的經(jīng)營行為不透明，政府很難對其實(shí)施有效監(jiān)控。
　　安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的降低是導(dǎo)致中國資源保護(hù)失控、資源“廉價(jià)流失”的主要原因之一。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，資源保護(hù)的基本措施是提高資源開發(fā)的行政性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性門檻。在中國，關(guān)鍵在于地方政府不能利用地方權(quán)力，國有大型企業(yè)不能利用行業(yè)話語權(quán)，降低資源開發(fā)門檻。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)就是所有這些門檻中最為重要的技術(shù)門檻。中國礦業(yè)開發(fā)的技術(shù)門檻表面上看在世界各國中是最高的，但是都被維護(hù)各種行政利益、地方利益的潛規(guī)則所浸蝕。
　　以稀土為例，因?yàn)橄⊥林械南∮性睾糠浅５?，提煉過程中要大量使用有害成分較強(qiáng)的藥劑，導(dǎo)致環(huán)境污染十分嚴(yán)重。因而發(fā)達(dá)國家通常不允許在本國建立稀土提純工廠。澳大利亞擁有優(yōu)質(zhì)的稀土資源，但是由于國家環(huán)保要求高，相關(guān)資源始終沒有開發(fā)。中國稀土工業(yè)則是處于惡性競爭狀態(tài)，稀土提純工廠遍布全國，甚至建在國內(nèi)重要流域的上游地區(qū)，其根源就在于企業(yè)可以把環(huán)保成本轉(zhuǎn)移給社會，可以以犧牲環(huán)境為代價(jià)。不是中國沒有標(biāo)準(zhǔn)，而是地方政府部門和企業(yè)不遵守標(biāo)準(zhǔn)。能夠讓企業(yè)在不符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下開工建設(shè)進(jìn)而生產(chǎn)，都是行政權(quán)力爭奪利益的產(chǎn)物。造成環(huán)境破壞仍繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)恰恰是一些地方企業(yè)和少數(shù)大型國有企業(yè)。通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)門檻，強(qiáng)制要求稀土企業(yè)開發(fā)和采用環(huán)境友好型的技術(shù)，形成技術(shù)優(yōu)勢，把稀土在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上塑造成稀貴短缺，才是對中國優(yōu)勢稀土資源的真正利用。
　　因此，以環(huán)境保護(hù)為核心標(biāo)準(zhǔn)徹底摧毀任何形式的資源保護(hù)主義，是中國礦業(yè)走出傳統(tǒng)行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營模式的基本原則。沒有這樣的轉(zhuǎn)變，中國的稀有金屬資源不僅僅不“稀貴”，反而成為廉價(jià)產(chǎn)品，嚴(yán)重影響中國國際威信，也成為中國在全球市場上反對資源保護(hù)主義的絆腳石。
　　此外，向礦業(yè)企業(yè)征收高額環(huán)境保護(hù)費(fèi)和資源費(fèi)，采取企業(yè)破壞后由政府恢復(fù)的模式并不是解決礦山環(huán)境保護(hù)問題的正途。事后由政府承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，實(shí)際上是把政府推向了直接參與經(jīng)營的角色。同時(shí)由于費(fèi)用征收環(huán)節(jié)存在的大量漏洞，實(shí)際上等于讓行為規(guī)范的企業(yè)為行為惡劣的企業(yè)買單，不利于獎(jiǎng)優(yōu)懲惡。
　　更為嚴(yán)重的是，在中國礦業(yè)企業(yè)沒有形成重視安全環(huán)保企業(yè)文化的時(shí)候，以這種國內(nèi)習(xí)以為常的礦業(yè)經(jīng)營模式“走出去”，不但不能增強(qiáng)中國和平崛起的親和力，往往出現(xiàn)“得到資源丟掉民心”的現(xiàn)象，反而會給國際競爭者提供反對中國企業(yè)“走出去”的理由，極端情況下甚至?xí)谫Y源所在國的政治領(lǐng)域中形成反對中國的基本力量。例如在一些非洲國家，中國長期援外形成的良好群眾基礎(chǔ)，由于最近幾年中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐V業(yè)開發(fā)中的錯(cuò)誤行為，幾乎喪失殆盡，以致民眾對中國的某些礦業(yè)投資竟然十分反感。
　　要建立全國統(tǒng)一的礦業(yè)大市場，還必須有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中建立了一套標(biāo)準(zhǔn)高全、系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩h(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)體系。這是中國重要的上層建筑基礎(chǔ)設(shè)施，是寶貴的政治財(cái)富，是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)，不能隨意拋棄。現(xiàn)在需要做的就是要在市場經(jīng)濟(jì)條件下予以切實(shí)落實(shí)。礦業(yè)上市公司通過遵守這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立礦業(yè)規(guī)模開發(fā)的高門檻，政府和市場通過這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管礦業(yè)上市公司。建立礦業(yè)規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)條件；以重視環(huán)保、安全和資源有效利用的指導(dǎo)原則更新市場準(zhǔn)入規(guī)則，把上市公司作為開發(fā)礦產(chǎn)資源行業(yè)的唯一載體。
　　因此，轉(zhuǎn)變思想觀念上的第五個(gè)轉(zhuǎn)變就是從注重礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅氐V業(yè)的環(huán)境保護(hù)，建立并強(qiáng)化全國礦業(yè)開發(fā)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以資源公有的共識為基礎(chǔ)，破除來自上層建筑的行政割據(jù)障礙，建立起反映礦產(chǎn)資源金融屬性的礦業(yè)資本市場，基本指導(dǎo)思想就是環(huán)境保護(hù)主義，基本標(biāo)準(zhǔn)就是以安全環(huán)保為核心的礦業(yè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)置較高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源的無序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源保護(hù)的目標(biāo)。從環(huán)境保護(hù)主義角度實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)不但有利于在礦業(yè)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且有利于中國的資源政策得到國際認(rèn)可與支持，加速中國礦業(yè)與國際礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高中國礦業(yè)在國際市場上的威信和影響力。
　?。ǘ┲袊V業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路
　　上述對礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的分析告訴我們，在中國正在向著小康社會和現(xiàn)代化邁進(jìn)的時(shí)候，必須進(jìn)一步正確認(rèn)識礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的地位、作用，把握礦業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的重要意義。因此，要順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)國外礦業(yè)快速持續(xù)增長趨勢，積極應(yīng)對激烈的國際競爭，研究當(dāng)前世界金融危機(jī)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合國情正確地制定礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、振興規(guī)劃和政策，把礦業(yè)當(dāng)作國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)來抓。
　　在未來十五年至二十年內(nèi)，中國礦業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路是：在科學(xué)發(fā)展觀的基本思想指導(dǎo)下，以反對資源保護(hù)主義和推行環(huán)境保護(hù)主義為核心原則，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，加強(qiáng)在國家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和重點(diǎn)規(guī)制，以市場機(jī)制和政府規(guī)制有機(jī)結(jié)合，建立以增加資源儲量和提高資源利用效率為導(dǎo)向的礦產(chǎn)資源保障體系，以不斷增加國土范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量和提高從海外獲得礦產(chǎn)資源的能力為優(yōu)先目標(biāo)，以安全、環(huán)保和社區(qū)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)重建礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和利用的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建和完善以礦業(yè)權(quán)市場、地質(zhì)勘探市場和礦業(yè)資本市場為主要內(nèi)容的礦業(yè)市場體系，促進(jìn)勘探和礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　主要任務(wù)是：在這一期間國家礦業(yè)振興規(guī)劃的指導(dǎo)下，以建立鏈接全球資本市場的國際性礦業(yè)資本市場，發(fā)揮礦業(yè)資本市場功能和機(jī)制為突破口，以培育、扶持大型礦業(yè)上市公司為基本路徑，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為核心，以技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織為依托，以重大礦種和礦產(chǎn)品的大規(guī)?？碧?、合理開發(fā)和有效利用為重點(diǎn)。一方面，不斷增加礦產(chǎn)資源儲量，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源，以提高礦產(chǎn)資源利用效率為中心優(yōu)化的礦產(chǎn)資源保障體系，持續(xù)提供滿足下游產(chǎn)業(yè)部門需求的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品；另一方面，引導(dǎo)和推動礦業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)既面向市場又受到政府合理規(guī)制和社會有效監(jiān)督的運(yùn)營機(jī)制轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為中心落實(shí)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營原則，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)的規(guī)?；⑼该骰?、集約化經(jīng)營，使其生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠符合全社會對礦業(yè)（企業(yè)）的社會責(zé)任期望，并利用相對比較優(yōu)勢積極參與全球礦業(yè)市場的競爭。

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