?。ㄈ┲袊?guó)礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
　　圍繞上述中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，至少應(yīng)當(dāng)考慮采取下列戰(zhàn)略措施。
　　1.修改礦業(yè)法，向世界明確宣示中國(guó)反對(duì)各種形式的資源保護(hù)主義，同時(shí)強(qiáng)力推行礦業(yè)環(huán)境保護(hù)主義
　　反對(duì)資源保護(hù)主義和推行環(huán)境保護(hù)主義是礦產(chǎn)資源和礦業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新時(shí)期中國(guó)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)核心指導(dǎo)原則，是中國(guó)礦業(yè)建設(shè)高速公路的左右兩條邊線。只要能夠在國(guó)內(nèi)、外礦業(yè)事務(wù)中和礦業(yè)市場(chǎng)上旗幟鮮明地堅(jiān)持住這兩條邊線，中國(guó)礦業(yè)就能夠得到高速、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，需要通過修改礦業(yè)法，突出這兩個(gè)核心指導(dǎo)原則的地位。
　　各相關(guān)政府部門，發(fā)改委、國(guó)土資源部、工信部、商務(wù)部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、環(huán)保部、安全生產(chǎn)局等，都要緊緊圍繞這兩個(gè)核心原則清理、調(diào)整相關(guān)的政策法規(guī)，出臺(tái)新的、統(tǒng)一的政策法規(guī)，確保中央政府各部門保持高度一致，在全國(guó)范圍內(nèi)堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施。與此同時(shí)，從維護(hù)國(guó)家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的高度，要求各部門和全社會(huì)都來宣傳、落實(shí)這兩個(gè)礦業(yè)核心指導(dǎo)原則。
　　此外，礦業(yè)法的修改不能僅限于國(guó)土資源部一個(gè)部門，應(yīng)該由國(guó)土資源部牽頭，所有相關(guān)部門都參加，這樣才能使礦業(yè)法更為全面、完整。同樣，其他礦業(yè)法規(guī)與政策的設(shè)計(jì)和制定也需要多個(gè)部門能力協(xié)作，以解決政出多門、相互沖突的問題。
　　2.改變政府行為，建立起開放、高效、穩(wěn)定的礦業(yè)投資環(huán)境
　　研究顯示，2006～2007年中國(guó)的礦業(yè)政策潛力指數(shù)在65個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第54位。這一數(shù)據(jù)說明中國(guó)礦業(yè)的投資環(huán)境是比較差的。目前，在中國(guó)制造業(yè)的很多行業(yè)中，外資的比例已經(jīng)是比較高了，但在礦業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)外資的規(guī)模卻十分有限。事實(shí)上，礦業(yè)的特點(diǎn)決定了礦業(yè)引進(jìn)外資比制造業(yè)有著更為重要的意義。這是因?yàn)?，在資源勘探環(huán)節(jié)，中國(guó)要想迅速增加國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)儲(chǔ)量，在全球市場(chǎng)上占據(jù)主動(dòng)，需要引入國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)勘探機(jī)制，需要國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資本的積極參與；在資源采掘環(huán)節(jié)，國(guó)外礦業(yè)企業(yè)由于重視資源資本化，引進(jìn)外資開發(fā)中國(guó)資源有利于提高資源的利用率，減少資源浪費(fèi)。更為重要的是，外資企業(yè)的進(jìn)入能夠通過競(jìng)爭(zhēng)為中國(guó)礦業(yè)帶來先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。中國(guó)礦業(yè)企業(yè)只有在與外資的互動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)中才能完成“干中學(xué)”的學(xué)習(xí)過程和創(chuàng)新過程，真正成長(zhǎng)為具有全球視野的、行為規(guī)范的現(xiàn)代礦業(yè)企業(yè)。只有在開放的條件下，才能真正形成礦產(chǎn)資源的現(xiàn)代開發(fā)和保護(hù)體系。
　　礦產(chǎn)資源是不可搬遷的資產(chǎn)，開放礦業(yè)并不會(huì)必然導(dǎo)致礦產(chǎn)資源外流。同時(shí)礦產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格又使礦業(yè)資產(chǎn)成為流動(dòng)性較好的資本性資產(chǎn)。因此，中國(guó)嘗試資本項(xiàng)目下的資本開放首先應(yīng)該從資產(chǎn)不可搬遷的礦業(yè)行業(yè)開始。開放、穩(wěn)定的礦業(yè)投資環(huán)境，有利于探索提高中國(guó)資本市場(chǎng)與國(guó)際資本市場(chǎng)聯(lián)結(jié)性的途徑，有利于國(guó)內(nèi)大型礦業(yè)公司在國(guó)際資本市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范的資本運(yùn)作。
　?。?）建立全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)稅費(fèi)制度，地方政府沒有權(quán)力調(diào)整或變相改變國(guó)家礦業(yè)主要稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
　　國(guó)家應(yīng)當(dāng)致力于建立能夠反映礦業(yè)特點(diǎn)、促進(jìn)礦業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的礦業(yè)財(cái)稅體系，并確保相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。礦業(yè)的特點(diǎn)是前期地質(zhì)勘探風(fēng)險(xiǎn)大，礦山建設(shè)投入大，開發(fā)周期長(zhǎng)，并且收益受全球市場(chǎng)波動(dòng)的影響大。從改善礦業(yè)稅收體系來看，現(xiàn)行的、主要針對(duì)制造業(yè)的企業(yè)所得稅制度并不適應(yīng)于礦業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦業(yè)的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，設(shè)計(jì)包括財(cái)稅優(yōu)惠政策在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制。通過稅收政策鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)更積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)資源和更有效地開發(fā)利用資源。例如，允許礦業(yè)企業(yè)將先期的勘探支出在幾年之內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)。在促進(jìn)安全、環(huán)保和規(guī)模投資方面，可以考慮在礦山的使用年限內(nèi)計(jì)提折耗或按照某種比例在一定年限內(nèi)攤銷，允許礦業(yè)企業(yè)對(duì)所使用的先進(jìn)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行加速折舊。在降低礦業(yè)受市場(chǎng)周期影響方面，可以考慮在資源價(jià)格低谷時(shí)期允許礦業(yè)企業(yè)將某一年度的虧損結(jié)轉(zhuǎn)到以后若干年，等等。這些稅收優(yōu)惠政策有利于鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)入地質(zhì)勘探領(lǐng)域，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)加大勘探投資，強(qiáng)化勘探的深度和力度，采用更為先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和開采工藝，形成規(guī)模化生產(chǎn)能力，并且有效避免礦業(yè)企業(yè)行為的短期化。事實(shí)上，實(shí)施這些政策也是國(guó)際上的慣例。
　　此外，一方面借鑒礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在稅費(fèi)體制上兼顧中央和地方利益的經(jīng)驗(yàn)，建立部分稅費(fèi)返還地方的機(jī)制。另一方面在礦業(yè)新戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)期，充分發(fā)揮國(guó)家政治制度的優(yōu)勢(shì)，提高中央政府的監(jiān)管能力，強(qiáng)化監(jiān)管。稅費(fèi)返還的條件是地方政府必須通過環(huán)境保護(hù)監(jiān)管考核、投資環(huán)境維護(hù)考核。
　　（2）提高政策統(tǒng)一性、透明度，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的礦業(yè)政策環(huán)境
　　國(guó)家應(yīng)當(dāng)致力于建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的礦業(yè)政策環(huán)境，減少政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。政策不穩(wěn)定、不連續(xù)是造成中國(guó)礦業(yè)投資環(huán)境差的重要原因。2002年嘗試開放黃金風(fēng)險(xiǎn)勘探以后，曾經(jīng)有大批國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘探企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，僅貴州一個(gè)省最多的時(shí)候就達(dá)到20多家。這些風(fēng)險(xiǎn)勘探企業(yè)對(duì)于探明中國(guó)資源儲(chǔ)量起到了重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)際黃金風(fēng)險(xiǎn)勘探公司在華投資超過3億美元，發(fā)現(xiàn)黃金儲(chǔ)量超過1000噸（大部分是工業(yè)儲(chǔ)量）。然而，隨著2007年中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)勘探政策發(fā)生變化，這些風(fēng)險(xiǎn)勘探企業(yè)不是破產(chǎn)，就是被迫紛紛撤出中國(guó)。事實(shí)上，這種政策的不穩(wěn)定、不連續(xù)造成外資撤離對(duì)中國(guó)礦業(yè)造成了極大傷害，需要很長(zhǎng)時(shí)間，付出很大努力才能夠彌補(bǔ)這種傷害，重新建立外資對(duì)中國(guó)礦業(yè)的信心。
　　目前，礦業(yè)政策環(huán)境方面存在著一些傳統(tǒng)障礙。一方面是政策政出多門，相互矛盾，甚至出現(xiàn)沖突；另一方面中央、省、市、縣各級(jí)政府對(duì)資源關(guān)切點(diǎn)不同，政策落實(shí)出現(xiàn)較大偏差。例如，一些省市自行制定礦權(quán)管理的規(guī)定，把礦業(yè)管理權(quán)完全納入省市政府的管轄范圍之內(nèi)；一些省市的國(guó)土資源部門在各種礦業(yè)許可證的審核、更換過程中，往往根據(jù)最大限度維護(hù)地方利益的導(dǎo)向行事。總之，改善礦業(yè)投資環(huán)境對(duì)于引進(jìn)外商投資者，保證中國(guó)礦業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展都有著至關(guān)重要的意義，需要在法律和政策的不同層面予以規(guī)范，需要中央和地方政府的共同努力。
　　為保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，目前國(guó)家至少應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面做出努力。一是在出臺(tái)礦業(yè)政策的時(shí)候需要反復(fù)論證，但一旦出臺(tái)以后，不再頻繁調(diào)整；二是從法律上規(guī)定采礦申請(qǐng)人取得采礦權(quán)的若干年份以內(nèi)哪些權(quán)責(zé)內(nèi)容不得更改；三是考慮由國(guó)家和某些特殊領(lǐng)域的礦業(yè)企業(yè)簽訂豁免協(xié)議，保證某些政策的連續(xù)性，規(guī)定即使將來政策發(fā)生變化，與國(guó)家簽訂豁免協(xié)議的企業(yè)依然可以享受已經(jīng)約定的政策。
　?。?）強(qiáng)化媒體的監(jiān)督作用，使之成為礦業(yè)投資環(huán)境的重要組成部分
　　隨著科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)的不斷深入以及政府在環(huán)保方面的宣傳力度加大，近年來礦業(yè)行業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中的安全環(huán)保意識(shí)有所提高。然而，應(yīng)該看到礦業(yè)企業(yè)還沒有正真形成重視安全環(huán)保的企業(yè)文化。為此，在完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)以及強(qiáng)化行政監(jiān)管和執(zhí)法的同時(shí)，還要引入媒體的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)現(xiàn)象和問題的揭露，強(qiáng)化媒體的監(jiān)督作用，使媒體成為礦業(yè)投資環(huán)境的重要組成部分。尤其是一些地方政府為維護(hù)地方利益，利用信息不對(duì)稱推出自己的“土政策”，從整體上破壞了礦業(yè)法規(guī)及政策的透明性、統(tǒng)一性和一致性。有些問題根深蒂固，嚴(yán)重破壞了整體投資環(huán)境，干擾了礦業(yè)開發(fā)的正常秩序。為此，需要通過媒體對(duì)地方政府的言行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。
　　事實(shí)證明，近年來媒體在對(duì)企業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督方面起到了非常積極的作用。對(duì)重大安全環(huán)保問題及時(shí)和充分的曝光報(bào)道，提高了行業(yè)和公眾的安全環(huán)保意識(shí)，使地方政府和企業(yè)企圖隱瞞真相、逃避責(zé)任或保護(hù)既得利益的惡習(xí)無機(jī)可乘，更關(guān)鍵的是加大了涉案企業(yè)的忽視安全環(huán)保的信譽(yù)成本。在誠(chéng)信文化日益提高的現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，信譽(yù)成本往往比簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)處罰更有力。
　　（4）建立新時(shí)期礦業(yè)準(zhǔn)入制度，只有上市公司能夠經(jīng)營(yíng)我國(guó)重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)
　　如前文所述，礦業(yè)經(jīng)營(yíng)載體的透明度至關(guān)重要，不但影響到資源利用率、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社區(qū)發(fā)展，而且影響到政府監(jiān)管機(jī)制的有效性和透明度。因此推行新型礦業(yè)準(zhǔn)入制度，只允許上市公司經(jīng)營(yíng)我國(guó)重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)，是新時(shí)期礦業(yè)改革的核心步驟。為此，首先要對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行分類，確定需要執(zhí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。
　　在只允許上市公司經(jīng)營(yíng)的重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中，為了避免對(duì)市場(chǎng)形成過大沖擊，對(duì)已經(jīng)參與礦業(yè)開發(fā)的其他形式的經(jīng)營(yíng)載體，可以給與一定的時(shí)間，限期改變企業(yè)管理機(jī)制。凡是獨(dú)資企業(yè)，必須按照公司法在規(guī)定年限內(nèi)改制為股份制公司，建立相應(yīng)的公司治理機(jī)制，然后必須在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市。國(guó)家可以安排特殊名額配合此類轉(zhuǎn)制企業(yè)上市。對(duì)于在限期內(nèi)不能完成企業(yè)改制的，或改制后由于規(guī)模太小、效益太差等原因不符合上市公司條件的企業(yè)，吊銷其采礦許可證，強(qiáng)制其退出這一領(lǐng)域。同時(shí)，要采取有效措施大力推動(dòng)已有上市公司整合礦業(yè)企業(yè)。
　　3.正確處理地方政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的各種關(guān)系
　　中國(guó)的GDP政績(jī)考核機(jī)制和財(cái)稅機(jī)制導(dǎo)致地方政府的行為短期化傾向非常明顯，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是許多地方政府在引進(jìn)礦業(yè)投資的時(shí)候往往過于追求當(dāng)前的GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)，而對(duì)這種投資是否有利于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展考慮不夠。例如，在很多地區(qū)，地方政府為追求短期的財(cái)稅收入，默許一些礦業(yè)企業(yè)以減少安全環(huán)保投入，逃避承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式獲得利潤(rùn)。這種行為可能會(huì)在短期為地方帶來一定的財(cái)政收入，然而，卻需要長(zhǎng)期為之付出巨大代價(jià)，包括亂采亂挖造成的生態(tài)破壞、生產(chǎn)排放造成的環(huán)境污染、忽視生產(chǎn)安全造成的礦難事故、落后的商業(yè)模式造成的社會(huì)問題，等等。二是許多地方政府為追求短期利益，踐踏“游戲規(guī)則”，破壞市場(chǎng)秩序，利用掌握的權(quán)利為己牟利。例如，在很多地區(qū)，地方政府“背信棄義”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，前任官員與投資者簽訂的協(xié)議，下任官員可能會(huì)大幅度改變其中的重要條款，甚至重新談判，從而大大損害投資者的信心和熱情。再如，很多地方政府在與投資者談判的時(shí)候，往往直接要求參股企業(yè)，其結(jié)果是地方政府既作為“游戲的仲裁者”，也作為“游戲的參與者”，無法對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面引導(dǎo)地方政府的行為，改變其利益機(jī)制，使之以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展為己任，避免行為的短期化。
　?。?）堅(jiān)決剝奪地方政府的礦業(yè)審批權(quán)
　　目前，中國(guó)的礦業(yè)審批往往采用“大礦大批，小礦小批”的做法。其后果就是許多地區(qū)出現(xiàn)了大量小型礦山。而在礦業(yè)發(fā)展過程中存在的許多問題，其根源都來自與地方政府有著千絲萬縷的聯(lián)系從而使監(jiān)管失靈、失效的小礦。一方面，技術(shù)水平低下、普遍濫挖亂采的小礦資源開采的利用率很低，造成巨大的資源浪費(fèi)甚至無可挽回的資源損失。正如前面所談到的，小礦應(yīng)當(dāng)是中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的“家底”，這種脫離監(jiān)管的大量小礦無疑在傷害礦業(yè)發(fā)展和資源安全的根基。另一方面，正是小礦山的存在導(dǎo)致礦山安全事故、環(huán)境破壞事故和社區(qū)爭(zhēng)端事件屢禁不止，不斷產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)不安定因素。雖然中央三令五申要求重視礦山安全和環(huán)境問題，但是只要地方政府握有小礦開采審批權(quán)，在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，就不可能杜絕違規(guī)小型礦山的出現(xiàn)，中央相應(yīng)的政策措施也不可能得不到真正落實(shí)。因此，必須從著眼國(guó)家戰(zhàn)略和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，至少是對(duì)重要礦產(chǎn)資源而言，堅(jiān)決剝奪地方政府的礦業(yè)開采審批權(quán)。
　　（2）明令禁止地方政府參股礦業(yè)企業(yè)
　　要承認(rèn)在礦業(yè)發(fā)展中各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)獲得應(yīng)有的利益，但是這種利益應(yīng)當(dāng)從稅收、就業(yè)、社區(qū)建設(shè)等方面加以體現(xiàn)，甚至在更高層級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中給予考慮，而不應(yīng)當(dāng)以政府直接參股礦業(yè)企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，凡是有地方政府參股的礦山，短期行為都十分普遍，往往有恃無恐地掠奪性開發(fā)資源，是破壞資源的根源。地方政府往往用放松資源充分利用、安全、環(huán)保的政策保護(hù)換取地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，地方政府參股礦業(yè)企業(yè)會(huì)扭曲政府行為，增加公務(wù)人員尋租空間，甚至成為政府腐敗的溫床。在資產(chǎn)隱伏性極強(qiáng)的礦業(yè)，政府直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了極大的破壞力。政府不再通過所有權(quán)直接控制礦業(yè)企業(yè)是當(dāng)前世界礦業(yè)發(fā)展的方向。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)明令禁止各級(jí)地方政府通過所有權(quán)形式直接參股礦業(yè)企業(yè)，或以其他形式間接控制或參與礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。
　　（3）改變地方政府對(duì)礦業(yè)的監(jiān)管機(jī)制
　　在礦業(yè)發(fā)展中，安全、環(huán)保、社區(qū)應(yīng)當(dāng)是地方政府需要強(qiáng)調(diào)的核心利益，地方政府應(yīng)當(dāng)以此作為監(jiān)管企業(yè)行為的核心準(zhǔn)則。地方政府對(duì)礦業(yè)監(jiān)管不力的一個(gè)重要因素，在于監(jiān)管體系以行政手段為主，而不是依靠市場(chǎng)力量，往往導(dǎo)致地方政府監(jiān)管部門受到礦業(yè)開發(fā)者的腐蝕、虜獲，放松監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，甚至放棄監(jiān)管。
　　現(xiàn)代礦業(yè)的一個(gè)重要特征就是利用獨(dú)立的市場(chǎng)化第三方專業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)于礦業(yè)，服務(wù)的主要內(nèi)容之一就是對(duì)礦業(yè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)。國(guó)際上成熟的礦業(yè)國(guó)家，任何礦業(yè)公司的礦業(yè)管理數(shù)據(jù)和執(zhí)行情況，都必須通過獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)審核，才能作為礦管材料報(bào)送政府機(jī)關(guān)備案。市場(chǎng)化的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)成為礦業(yè)的重要監(jiān)督力量。政府監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)抽查礦業(yè)企業(yè)以及獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，這樣做就大大減少了政府監(jiān)管部門直接與礦業(yè)企業(yè)的接觸。一方面，獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的報(bào)告作為重要的監(jiān)管資料和數(shù)據(jù)公布于眾，增加了礦業(yè)管理的透明度，解決了礦業(yè)企業(yè)自我匯報(bào)體系容易造假的體制性問題：另一方面，通過政府監(jiān)管部門與獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)和監(jiān)管的雙層關(guān)系，避免了政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接面對(duì)礦業(yè)企業(yè)的尋租風(fēng)險(xiǎn)和行政責(zé)任。通過市場(chǎng)淘汰機(jī)制，逐步培養(yǎng)出有市場(chǎng)信譽(yù)的礦業(yè)獨(dú)立中介服務(wù)體系，也是建設(shè)我國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)工作。
　?。?）打破礦業(yè)區(qū)域分割，建立礦山開采的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
　　礦產(chǎn)資源的地域性決定了地下的資源賦存往往超出行政區(qū)域。然而以“分灶吃飯”為特征的地方財(cái)稅制度，帶來了區(qū)域利益導(dǎo)向下的資源行政性分割，一個(gè)橫跨幾個(gè)不同行政區(qū)劃的大型礦脈或礦床可能因此被分割成若干個(gè)小型礦山，由不同的投資者分別開采。這種行政區(qū)域的利益關(guān)系，以及目前按行政區(qū)域劃分權(quán)限的監(jiān)管體制，進(jìn)一步加劇了中國(guó)礦業(yè)企業(yè)的小型化。而礦業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)非常明顯，礦業(yè)企業(yè)小型化必然造成生產(chǎn)效率的低下和資源的浪費(fèi)，也不利于對(duì)資源的進(jìn)一步勘探。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在改革礦業(yè)監(jiān)管體制的同時(shí)，建立起礦山開采的跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制。對(duì)跨區(qū)域的大型礦脈或礦床，在國(guó)家層面引進(jìn)大型投資者進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，然后將稅收按照一定的規(guī)則在不同行政區(qū)域之間進(jìn)行分配。依靠獨(dú)立礦業(yè)市場(chǎng)專業(yè)中介服務(wù)體系，也是解決行政通過監(jiān)管體系干預(yù)和破壞礦業(yè)整合的重要措施。
　　4.建立和完善具有中國(guó)特色的礦業(yè)市場(chǎng)體系
　　中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。近期應(yīng)著力在四個(gè)重要方面實(shí)現(xiàn)突破：一是要推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)；二是要建立獨(dú)立的礦業(yè)市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)體系和政府對(duì)市場(chǎng)服務(wù)體系的監(jiān)管體系；三是推動(dòng)地質(zhì)勘探環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，盡快形成地勘市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制有針對(duì)性地鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)勘探；四是在礦業(yè)市場(chǎng)化的總體水平顯著提高以及礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)相對(duì)完善的基礎(chǔ)上，探索建立與國(guó)際資本市場(chǎng)鏈接的國(guó)際性礦業(yè)資本市場(chǎng)。最終目標(biāo)，是要通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的良性融合、互動(dòng)，利用市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，在礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，形成多層次的、多樣性的、行為規(guī)范的市場(chǎng)主體，在不同的市場(chǎng)主體之間，形成比較明確的分工和緊密的上下游協(xié)作關(guān)系。
　　（1）推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的礦權(quán)市場(chǎng)
　　礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是礦業(yè)市場(chǎng)體系中最重要的組成部分。我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化起步較晚，近年來，取得一定進(jìn)展，但還存在諸多問題，制約了礦業(yè)投融資和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題突出表現(xiàn)為，現(xiàn)行政策法規(guī)不系統(tǒng)、不健全，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)依省建制的分割特征明顯，各地在發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的實(shí)踐過程中，各自為政，各行其事，監(jiān)管隨意性大，信息披露不充分，交易環(huán)境的透明度低，規(guī)范的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序尚未形成，致使參與礦業(yè)權(quán)交易的各方利益主體的權(quán)益難以得到必要的保障。
　　今后一段時(shí)期，中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)該是打破現(xiàn)有的依省建制分割礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的局面，形成全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。這一全國(guó)性的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，將建立以下規(guī)則，以確保市場(chǎng)的有效運(yùn)行：一是實(shí)行分類監(jiān)管和強(qiáng)制性信息披露相結(jié)合的制度。根據(jù)礦業(yè)權(quán)交易類型的不同，各種類型的礦業(yè)權(quán)交易，將遵循分類監(jiān)管所確定的不同交易程序要求，按照公平、公開、公正的原則，實(shí)行強(qiáng)制性信息披露，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)之間才能充分競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范運(yùn)作；二是大力發(fā)展礦業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行第三方礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度。
　?。?）大力發(fā)展礦業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、形成政府間接監(jiān)督機(jī)制
　　礦產(chǎn)資源是隱性資產(chǎn)，因此礦業(yè)的開發(fā)十分依賴來自市場(chǎng)的專業(yè)性第三方服務(wù)和監(jiān)督，包括安全、環(huán)保、社區(qū)發(fā)展、財(cái)務(wù)、資源儲(chǔ)量核實(shí)和評(píng)估、鉆探工程、地質(zhì)工程、水文工程等等，所涉及的獨(dú)立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面相當(dāng)廣泛。
　　獨(dú)立于企業(yè)和政府，按照市場(chǎng)化規(guī)則規(guī)范運(yùn)行的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是礦業(yè)資本市場(chǎng)體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，是礦業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)公平交易、降低交易成本和實(shí)施有效監(jiān)管的特殊制度安排。目前，中國(guó)礦業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)水平較低，礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)參差不齊，評(píng)估結(jié)果隨意性較大，管理體制上普遍采取與行政監(jiān)管部門掛鉤的模式，市場(chǎng)化程度不高。今后，一是要借鑒國(guó)外礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極依托市場(chǎng)手段，大力培育和發(fā)展第三方礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)及相關(guān)的專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是要開放礦業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外高水平的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)及礦業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是完善現(xiàn)有政府部門的外部審計(jì)制度，強(qiáng)化政府對(duì)這些獨(dú)立專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和對(duì)礦業(yè)公司的抽檢。
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，利用政府與市場(chǎng)兩手硬的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的重要性。國(guó)際金融危機(jī)表明，放任市場(chǎng)自行其是必定會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，盲目相信市場(chǎng)力量并不能夠達(dá)到最佳的發(fā)展效果。因此在培育市場(chǎng)力量的同時(shí)，還要利用特有的政治優(yōu)勢(shì)，確保政府部門擁有完善的、世界水平的、能夠跟蹤市場(chǎng)變化的強(qiáng)力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)管市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并不直接面向礦業(yè)企業(yè)。這樣，一方面政府部門從具體的、直接面向礦業(yè)企業(yè)的事務(wù)性監(jiān)管工作中解脫出來，既減少了政府部門尋租的概率，又形成了政府監(jiān)管中介服務(wù)市場(chǎng)、中介服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范企業(yè)行為的間接監(jiān)管機(jī)制，避免政府部門因?qū)I(yè)知識(shí)不足而疏于監(jiān)管的行政責(zé)任；另一方面，由于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)只重點(diǎn)針對(duì)大型礦業(yè)市場(chǎng)交易和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，建立規(guī)則門檻和抽查機(jī)制，如實(shí)行定期的或不定期外部審計(jì)和督察、對(duì)重大交易實(shí)施監(jiān)控等，政府監(jiān)管部門的中立性、公平性更強(qiáng)，權(quán)威性、信譽(yù)度會(huì)更高。更為重要的是，一旦建立起這樣的間接監(jiān)管機(jī)制，政府監(jiān)管部門才有時(shí)間和精力研究礦業(yè)發(fā)展的宏觀性、方向性、基礎(chǔ)性問題，通過隨時(shí)了解和判斷市場(chǎng)變化趨勢(shì)，適時(shí)指導(dǎo)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以防止出現(xiàn)階段性監(jiān)管偏差。這一點(diǎn)正是在發(fā)揮中國(guó)政治體制上已經(jīng)具備的優(yōu)勢(shì)，也是西方礦業(yè)資本市場(chǎng)所欠缺的。
　　完善國(guó)有礦業(yè)企業(yè)公司治理機(jī)制的一個(gè)重要方面，就是要求公司定期采用獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估公司資產(chǎn)、管理、資源的信息，從而向資本市場(chǎng)管理機(jī)制過渡。這項(xiàng)工作實(shí)際上就是為市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革提供業(yè)務(wù)量，創(chuàng)造市場(chǎng)需求。因此在市場(chǎng)服務(wù)體制啟動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)該適時(shí)提出對(duì)企業(yè)披露的要求，以保證服務(wù)體系的啟動(dòng)需求。
　?。?）加快推動(dòng)地質(zhì)勘探環(huán)節(jié)的企業(yè)化、市場(chǎng)化改革
　　這些年來，中國(guó)礦產(chǎn)資源供給跟不上下游需求增長(zhǎng)的矛盾越來越突出，這其中，一個(gè)重要原因是，地質(zhì)勘探環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，發(fā)現(xiàn)資源的能力較弱。而地勘環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，是導(dǎo)致地勘環(huán)節(jié)薄弱的一個(gè)關(guān)鍵原因。
　　由于歷史原因及體制性原因，到目前為止，中國(guó)礦業(yè)中地勘環(huán)節(jié)的企業(yè)化、市場(chǎng)化改革步伐，明顯滯后于后端的開采環(huán)節(jié)的企業(yè)化、市場(chǎng)化改革步伐。1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》，明確了地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革的方向，除中央和省一級(jí)保留一部分承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量外，其余地質(zhì)勘查單位將逐步改組成按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這一政策文件的出臺(tái)，有力推動(dòng)了中國(guó)礦業(yè)中的地勘環(huán)節(jié)的企業(yè)化、市場(chǎng)化改革。不過，與2000年以來中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)化改革加速的總體態(tài)勢(shì)相比照，地勘環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化進(jìn)程，仍然相對(duì)滯后，各地勘單位在走出事業(yè)體制、向企業(yè)轉(zhuǎn)軌和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，仍然面臨著大量實(shí)際問題。
　　為改變地勘環(huán)節(jié)的薄弱局面，這些年，國(guó)家實(shí)行了加大地勘投入，設(shè)立地質(zhì)勘查基金等政策措施，取得了一些成效。但是，總體來說，資金來自國(guó)家，地勘成果面向市場(chǎng)的雙軌制已經(jīng)保持了相當(dāng)一段時(shí)間，近期還得到進(jìn)一步強(qiáng)化，改革難度日益增大。今后更為重要的任務(wù)，仍然在于進(jìn)一步推動(dòng)地勘環(huán)節(jié)的企業(yè)化、市場(chǎng)化改革，這也是今后一段時(shí)期，中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這個(gè)過程中，除了要充分借鑒煤炭、石油等能源性礦產(chǎn)資源生產(chǎn)部門以及通信、軍工等其他曾經(jīng)具有事業(yè)性質(zhì)的部門的企業(yè)化、市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，依托市場(chǎng)力量，形成風(fēng)險(xiǎn)勘探機(jī)制。例如，擁有較好質(zhì)量探礦資產(chǎn)的地勘隊(duì)或地勘隊(duì)的地質(zhì)找礦團(tuán)隊(duì)可以與礦業(yè)基金合作，組建風(fēng)險(xiǎn)勘探股份公司，條件成熟時(shí)成為風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場(chǎng)的上市公司。地勘隊(duì)中的輔助業(yè)務(wù)和服務(wù)部分，可以經(jīng)剝離后改制為獨(dú)立的輔助業(yè)務(wù)和服務(wù)公司?？碧劫Y產(chǎn)比較豐富的地勘局可以整建制地并入大型國(guó)有礦業(yè)公司。
　　此外，盡快研究建立風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場(chǎng)，以資本市場(chǎng)推動(dòng)地勘隊(duì)伍改制，同時(shí)幾十家地勘隊(duì)伍可以為建立風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場(chǎng)提供足夠的啟動(dòng)規(guī)模。只有通過培育相當(dāng)數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)勘探中小型公司，才能為礦業(yè)資本市場(chǎng)上的大型公司創(chuàng)造豐富的資源補(bǔ)給鏈，中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)才具有持續(xù)發(fā)展能力。
　?。?）建立與全球資本市場(chǎng)鏈接的國(guó)際性礦業(yè)資本市場(chǎng)
　　礦產(chǎn)資源的屬性和礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了高水平的現(xiàn)代礦業(yè)，是建立在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動(dòng)的基礎(chǔ)之上。從當(dāng)前世界礦業(yè)格局看，大型礦業(yè)公司幾乎都是上市公司，礦業(yè)資本市場(chǎng)的規(guī)范機(jī)制、透明機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)揭示機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，是現(xiàn)代礦業(yè)良性發(fā)展的基本保證。而礦產(chǎn)資源正是通過上市公司這個(gè)載體，才得以在資本市場(chǎng)上充分體現(xiàn)其真實(shí)的動(dòng)態(tài)價(jià)值。放眼全局和長(zhǎng)期，中國(guó)礦業(yè)微觀基礎(chǔ)的重建和企業(yè)運(yùn)行秩序的規(guī)范，在很大程度上依賴于礦業(yè)資本市場(chǎng)的建立，取決于礦業(yè)資本市場(chǎng)功能和機(jī)制的發(fā)揮。作為承載產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合、互動(dòng)的平臺(tái)與載體，礦業(yè)資本市場(chǎng)，理應(yīng)成為中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)體系及金融市場(chǎng)體系中關(guān)鍵性的組成部分。[2]
　　中國(guó)在商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育后，已經(jīng)進(jìn)入資本經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向如何提高資本效率，人民幣國(guó)際化是必由之路。依據(jù)礦產(chǎn)資源的金融屬性，建立礦業(yè)資本市場(chǎng)，既是現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的必然路徑，又能為發(fā)展中國(guó)特色的資本經(jīng)濟(jì)提供重要的先行領(lǐng)域，為人民幣國(guó)際化提供有益嘗試。中國(guó)在培育具有世界影響的新興礦業(yè)資本市場(chǎng)方面，有三個(gè)方面的有利因素。第一，中國(guó)是一個(gè)礦業(yè)大國(guó)，礦產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量都有較大規(guī)模，能夠支撐一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、自主的礦業(yè)資本市場(chǎng)。第二，中國(guó)擁有近二十年的資本市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了一個(gè)體量較大的資本市場(chǎng)。而且，中國(guó)資本市場(chǎng)的自身發(fā)展，已經(jīng)提出了“在統(tǒng)籌考慮資本市場(chǎng)合理布局和功能定位的基礎(chǔ)上，逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場(chǎng)體系”的要求。第三，近年來，中國(guó)一些大中型礦業(yè)企業(yè)先后在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，籌措礦業(yè)發(fā)展資本，這些活動(dòng)，有利于增進(jìn)對(duì)國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的掌握，為建立自己的礦業(yè)資本市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。
　　世界上日前有四個(gè)國(guó)家擁有礦業(yè)資本市場(chǎng)，分別是加拿大、美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞。南非原來也是重要的礦業(yè)資本市場(chǎng)，但是隨著國(guó)家資本經(jīng)營(yíng)的能力下降，地位逐步衰落，很難吸引新的礦業(yè)資本流向南非。亞洲目前沒有世界范圍的礦業(yè)資本市場(chǎng)。日本由于本土缺乏礦產(chǎn)資源而難以承擔(dān)建立亞洲礦業(yè)資本市場(chǎng)的使命，中國(guó)最具備建立亞洲（世界）礦業(yè)資本市場(chǎng)條件的國(guó)家，雖然印度也在躍躍欲試，表現(xiàn)出一定競(jìng)爭(zhēng)性。建立礦業(yè)資本市場(chǎng)是中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重大機(jī)遇。依托礦業(yè)資本市場(chǎng)“走出去”，也可以成為推動(dòng)人民幣國(guó)際化的一個(gè)舉措。如果措施恰當(dāng)，操作到位，中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)可以迅速取代南非礦業(yè)資本市場(chǎng)，如果與澳大利亞礦業(yè)資本市場(chǎng)合作，在十年內(nèi)可以接近甚至超過倫敦礦業(yè)資本市場(chǎng)。再通過十年努力，中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)完全可以成為繼美國(guó)之后第二大礦業(yè)資本市場(chǎng)；如果和澳大利亞聯(lián)動(dòng)，則可以成為世界上最大的礦業(yè)資本市場(chǎng)。
　　國(guó)內(nèi)礦業(yè)公司以工業(yè)資產(chǎn)為主，并不簡(jiǎn)單地是一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)問題，而是因?yàn)槲覀儎倓倧纳唐方?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)濟(jì)，企業(yè)行為依然沒變，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的平臺(tái)尚未完善。因此，“走出去”的中國(guó)礦業(yè)公司普遍令國(guó)際礦業(yè)資本感到困惑，很難分析這些公司所擁有礦產(chǎn)資源的真實(shí)價(jià)值，中國(guó)企業(yè)也就很難展開股權(quán)資本運(yùn)作，往往只有用現(xiàn)金買資產(chǎn)的方式“走出去”?，F(xiàn)金買賣礦業(yè)資產(chǎn)，嚴(yán)格來說仍然是把礦業(yè)資產(chǎn)作為一種商品在經(jīng)營(yíng)。
　　中國(guó)是資源消費(fèi)大國(guó)，外資投入國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源，本質(zhì)上就是把以國(guó)際貨幣為單位的礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)品交易轉(zhuǎn)換為人民幣交易，從這個(gè)意義上講，就是在推動(dòng)人民幣國(guó)際化。因此，從資本經(jīng)營(yíng)的角度看礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，可以概括為“走出去”是“花美元”，“引進(jìn)來”（國(guó)際礦業(yè)在華投資和在華分拆上市）是“人民幣國(guó)際化”。這是中國(guó)礦產(chǎn)資源行業(yè)資本經(jīng)營(yíng)的左右兩手，不可或缺。如果只會(huì)“花美元”，則只能努力去掙美元，結(jié)果還是寄人籬下。只有以人民幣作價(jià)的礦產(chǎn)資源可以等價(jià)交換國(guó)際礦產(chǎn)資源的時(shí)候，中國(guó)礦業(yè)企業(yè)才是在用自己的錢辦自己的事。因此中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)與國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)的鏈接性程度，就代表了人民幣的國(guó)際投資能力。
　　伴隨中國(guó)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步完善以及礦業(yè)領(lǐng)域的全國(guó)性礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的日趨完善，中國(guó)培育礦業(yè)資本市場(chǎng)的時(shí)機(jī)將趨于成熟。在這個(gè)過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)去研究部署礦業(yè)資本市場(chǎng)的規(guī)劃工作，并有選擇地推進(jìn)試點(diǎn)。從中長(zhǎng)期看，中國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)不僅將解決中國(guó)礦業(yè)發(fā)展所需的投融資問題，有助于改善整個(gè)礦業(yè)的運(yùn)行方式和監(jiān)管方式，還會(huì)有助于加快中國(guó)礦業(yè)的現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程，提升中國(guó)礦業(yè)在世界礦業(yè)中的地位與影響力，以我國(guó)資源為依托獲取國(guó)際礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)與國(guó)際金融業(yè)的鏈接性。
　　5.建立跨所有礦業(yè)行業(yè)的全國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，研究和協(xié)調(diào)礦業(yè)改革發(fā)展問題
　　目前，國(guó)內(nèi)根據(jù)不同的礦產(chǎn)品種設(shè)有十幾家礦業(yè)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)都是針對(duì)本產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)的需求展開行業(yè)活動(dòng)，雖然能夠解決某些行業(yè)問題，但是始終停留在行業(yè)管理和企業(yè)管理的層面，不能在礦業(yè)整體的層面有所突破。當(dāng)務(wù)之急是破除行業(yè)管理的分割、分散局面，將這些協(xié)會(huì)進(jìn)行整合、精簡(jiǎn)，合并到一個(gè)新建立的、統(tǒng)攬整個(gè)礦業(yè)的全國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)之中，使協(xié)會(huì)這個(gè)良好的中間機(jī)構(gòu)能夠站在整個(gè)國(guó)家的立場(chǎng)和大礦業(yè)的角度看問題，研究和協(xié)調(diào)礦業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略，提出解決共性問題的方案。與此同時(shí)，全國(guó)礦聯(lián)應(yīng)該保留一定數(shù)量的專業(yè)人員，研究單一礦種的特殊問題。
　　全國(guó)礦聯(lián)應(yīng)該成為實(shí)施礦業(yè)監(jiān)管、維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)秩序的核心力量之一，是圍繞礦業(yè)市場(chǎng)提供宏觀服務(wù)的國(guó)家級(jí)組織，是礦業(yè)對(duì)外聯(lián)絡(luò)的主要渠道。協(xié)會(huì)中應(yīng)該有中國(guó)金融系統(tǒng)的代表，以便為建立礦業(yè)資本市場(chǎng)建言獻(xiàn)策。全國(guó)礦聯(lián)應(yīng)該成為推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)改革的指導(dǎo)員和輔導(dǎo)員。在推出新時(shí)期礦業(yè)準(zhǔn)入制度期間，礦聯(lián)應(yīng)該協(xié)助現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)制度，從個(gè)體經(jīng)營(yíng)向股份制企業(yè)轉(zhuǎn)換，繼而向上市公司轉(zhuǎn)換。
　　全國(guó)礦聯(lián)雖然是民間團(tuán)體，但是出于中國(guó)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的重要性和復(fù)雜性考慮，應(yīng)該給予一定的行政管理功能，例如可以是全國(guó)礦業(yè)企業(yè)注冊(cè)登記的審批機(jī)構(gòu)之一，可以負(fù)責(zé)某些專業(yè)資質(zhì)審核等。據(jù)此，所有礦業(yè)企業(yè)都應(yīng)加入，必須繳納會(huì)費(fèi)。在推出新時(shí)期礦業(yè)準(zhǔn)入制度時(shí)期，礦聯(lián)應(yīng)該協(xié)助政府的工商部門審核礦業(yè)企業(yè)的章程和管理體系，確保進(jìn)入礦業(yè)的企業(yè)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)。根據(jù)國(guó)情，全國(guó)礦聯(lián)必須擁有正部級(jí)待遇才能“謀其政”，才能直接向國(guó)務(wù)院反映礦業(yè)共性問題和提出具體整改建議。有了這部分行政權(quán)力，全國(guó)礦聯(lián)才能夠較好地發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)督功能。
　　6.抓住有利時(shí)機(jī)，率先進(jìn)行黃金礦業(yè)資本市場(chǎng)對(duì)外開放的試點(diǎn)
　　鑒于當(dāng)前世界金融危機(jī)局勢(shì)下黃金儲(chǔ)備的重要意義日益凸顯，建立黃金收儲(chǔ)機(jī)制刻不容緩，而中國(guó)黃金礦業(yè)的資本運(yùn)作已經(jīng)有一定基礎(chǔ),因而應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，考慮選擇黃金礦業(yè)率先進(jìn)行資本市場(chǎng)試點(diǎn)。這樣，既可以在可控的前提下因勢(shì)利導(dǎo)地吸引國(guó)際礦業(yè)資本進(jìn)入中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)，以解決當(dāng)前中國(guó)迅速增加國(guó)家黃金儲(chǔ)備的戰(zhàn)略需要，又可以以黃金礦業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)為背景，積累經(jīng)驗(yàn)并形成良好的中國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)示范效應(yīng)，有效規(guī)避礦業(yè)資本市場(chǎng)形成過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在適當(dāng)時(shí)候準(zhǔn)許國(guó)際礦業(yè)公司在我國(guó)上市融資開發(fā)我國(guó)黃金資源，摸索資本項(xiàng)目下人民幣自由兌換的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的鏈接。
　　由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)會(huì)已經(jīng)導(dǎo)致國(guó)際貨幣金融體系處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，因此想方設(shè)法增加硬通貨儲(chǔ)備，保障金融安全成為當(dāng)務(wù)之急。這次世界金融危機(jī)極大地動(dòng)搖了美元作為世界儲(chǔ)備貨幣的地位，超主權(quán)貨幣的探討剛剛開始，道路艱難坎坷；而歐元區(qū)缺乏中央集權(quán)的金融管制能力，歐元成為主要儲(chǔ)備貨幣還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走；黃金作為硬通貨儲(chǔ)備的階段性作用重新顯現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)大國(guó)中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和調(diào)控的要求來看，穩(wěn)定本國(guó)貨幣金融體系降低金融危機(jī)進(jìn)一步帶來的風(fēng)險(xiǎn)，所必須采取的措施之一，就是致力于迅速增加國(guó)家的黃金儲(chǔ)備。這種增加，既可以是國(guó)庫中的實(shí)質(zhì)性直接黃金實(shí)物儲(chǔ)備，也可以是國(guó)土中的虛擬性間接黃金地質(zhì)儲(chǔ)量（可采經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量）儲(chǔ)備。
　　從中國(guó)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期的礦業(yè)來看，增加黃金儲(chǔ)備就意味著要扭轉(zhuǎn)中國(guó)目前黃金消費(fèi)量大于生產(chǎn)量的現(xiàn)狀。然而，由于我國(guó)現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備黃金儲(chǔ)備過低，簡(jiǎn)單地直接進(jìn)行黃金實(shí)物儲(chǔ)備勢(shì)必壓低美元儲(chǔ)備的價(jià)格，因此具有相當(dāng)?shù)牟僮麟y度[3]。在從國(guó)際市場(chǎng)直接大量收購黃金受到諸多影響因素制約的情況下，根據(jù)國(guó)際黃金市場(chǎng)的現(xiàn)狀和中國(guó)本幣供應(yīng)情況適時(shí)、適量收購國(guó)產(chǎn)黃金用作儲(chǔ)備就幾乎成為惟一的現(xiàn)實(shí)選擇。而著眼于國(guó)內(nèi)黃金的供給，最重要的舉措就是開放黃金勘探市場(chǎng)，激勵(lì)黃金勘探投入，在合理開采的同時(shí)更加注重地質(zhì)儲(chǔ)量的增加，提高間接儲(chǔ)備黃金的能力。通過黃金資本市場(chǎng)試點(diǎn)，開放黃金風(fēng)險(xiǎn)勘探市場(chǎng)，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)很快增加我國(guó)的間接黃金儲(chǔ)備，根據(jù)我國(guó)2002年至2007年開放黃金地質(zhì)勘探的經(jīng)驗(yàn)判斷，把我國(guó)境內(nèi)黃金地質(zhì)儲(chǔ)量增加1萬噸是可以做到的。
　　因此，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，果斷采取有效措施，率先針對(duì)黃金礦業(yè)進(jìn)行礦業(yè)資本市場(chǎng)試點(diǎn)，通過黃金礦業(yè)資本市場(chǎng)功能和機(jī)制的發(fā)揮，引導(dǎo)和規(guī)范國(guó)內(nèi)黃金的勘探和開采，迅速積累黃金儲(chǔ)備和黃金地質(zhì)儲(chǔ)量，既非常必要，又完全可行。
　　人們可能擔(dān)心開放黃金勘探市場(chǎng)，建立黃金礦業(yè)資本市場(chǎng)可能存在黃金資源流失的風(fēng)險(xiǎn)，以及可能對(duì)國(guó)家外匯政策產(chǎn)生沖擊。然而，第一，黃金礦業(yè)開放可以迅速提高黃金地質(zhì)儲(chǔ)量（可采經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量），而黃金地質(zhì)儲(chǔ)量是國(guó)土性資產(chǎn)，流動(dòng)性很低或沒有流動(dòng)性；第二，開放的重點(diǎn)是黃金勘探市場(chǎng)，黃金礦業(yè)資本市場(chǎng)則是現(xiàn)代黃金勘探市場(chǎng)的運(yùn)行基礎(chǔ)，而黃金商品的流通并不放開，仍然受到政府的嚴(yán)格控制，無論什么市場(chǎng)主體在國(guó)內(nèi)所產(chǎn)黃金全部只能在國(guó)內(nèi)銷售；第三，黃金生產(chǎn)總量同樣處于政府的嚴(yán)格控制和政策影響之下。因此，把握住這三點(diǎn)，上述問題完全可以得到化解，不必?fù)?dān)心。
　　此外，對(duì)于因放開勘探可能帶來的國(guó)土范圍內(nèi)地理信息和地質(zhì)資料泄露的風(fēng)險(xiǎn)，也完全可以運(yùn)用過去的經(jīng)驗(yàn)并參照國(guó)際慣例，采取相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和規(guī)制措施予以化解。

　?。ū疚恼浴吨袊?guó)礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》總報(bào)告的縮減版，課題主持人：羅仲偉課題組成員：羅仲偉、呂鐵、余菁、原磊、周維富、黃如金、施曉紅）
　　--------------------------------------------------------------------------------
　　[1]參見《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2009年4月21日18版的報(bào)道。
　　[2]礦業(yè)對(duì)一國(guó)的金融體系至關(guān)重要。首先，礦產(chǎn)資源是一國(guó)金融體系中重要的長(zhǎng)期資產(chǎn)，中國(guó)消費(fèi)境外美元儲(chǔ)備的第一步，就是收購國(guó)際礦產(chǎn)資源，就是因?yàn)榈V產(chǎn)資源具有資本屬性，可以對(duì)沖美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于礦產(chǎn)品價(jià)格的國(guó)際性，國(guó)內(nèi)一個(gè)礦床的價(jià)值可以簡(jiǎn)單的換算為國(guó)際貨幣的價(jià)值，因此具有良好的交易性和價(jià)值坐標(biāo)功能，能夠建立本幣資產(chǎn)價(jià)值與國(guó)際貨幣資產(chǎn)價(jià)值之間的一個(gè)清晰的資產(chǎn)價(jià)值比較平臺(tái)。國(guó)際礦業(yè)公司之所以絕對(duì)不會(huì)搞多元化經(jīng)營(yíng)，原則上不建自用的辦公樓，主要原因就是要保持資源與資本之間清晰的價(jià)值關(guān)系，令股民能夠清晰地判斷公司的價(jià)值。
　　[3]有專家建議從國(guó)際市場(chǎng)收儲(chǔ)1萬噸黃金，事實(shí)上根本不具備可行性。

[1] [2] [3] [4] [5] [6]