二、指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，加快礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力；積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整和優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，培育優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高資源利用效率，拓寬投資渠道和資源供給渠道，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，改善礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，延長礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循以下基本原則：
　　堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，保護(hù)與開發(fā)并重。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，多渠道增加地質(zhì)勘查投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，優(yōu)選找礦靶區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。加強(qiáng)資源保護(hù)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，合理開發(fā)和高效利用礦產(chǎn)資源。
　　堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，推進(jìn)礦山土地復(fù)墾，發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益相協(xié)調(diào)。
　　堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，提高資源保障能力。依靠科技和人才，完善創(chuàng)新體系，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和綜合利用等環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高支撐能力，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　堅(jiān)持市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)化服務(wù)功能，利用法規(guī)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
　　1.總體目標(biāo)
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，努力提高資源可供能力和保障程度。特別加強(qiáng)有色金屬、貴金屬礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)力度。支持和鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強(qiáng)冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。合理調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約、集約利用，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，使礦山地質(zhì)環(huán)境狀況明顯改善。建立健全礦產(chǎn)資源管理制度，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)審批配置新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　2.2008-2010年目標(biāo)
　　礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查：加強(qiáng)公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，提高全市基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度，開展1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查2幅及1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查4幅，區(qū)域重力調(diào)查1：20萬2幅；以本市重要成礦區(qū)帶優(yōu)勢(shì)和緊缺礦種為主，加大重點(diǎn)和鼓勵(lì)勘查區(qū)找礦力度，大力開展危機(jī)礦山接替資源勘查，規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)和新評(píng)價(jià)1處具大型規(guī)模以上的礦產(chǎn)地，2～3處具中型規(guī)模以上礦產(chǎn)地，進(jìn)一步增加能源與非能源礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，使礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，調(diào)整礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件，扭轉(zhuǎn)礦山“多、小、散”的狀況，大中型礦山占礦山總數(shù)的比例提高到11％以上。礦山開采規(guī)模與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模要相適應(yīng)，延長礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)品附加值。采選回收率在基期的基礎(chǔ)上提高3-5％，共伴生礦綜合利用率提高到35％。
　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理：初步建立市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理管理體系，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的規(guī)劃分區(qū)管理，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度。建立重點(diǎn)區(qū)域和大型礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，初步建立重要礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾制度。新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率、礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)100%，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35％以上、礦山土地復(fù)墾率達(dá)到35％以上。
　　礦產(chǎn)資源管理及制度建設(shè)：健全礦產(chǎn)資源管理規(guī)劃體系，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源有償使用制度，執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度、礦業(yè)權(quán)評(píng)估監(jiān)督管理制度和新建礦山準(zhǔn)入的規(guī)劃預(yù)審制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程的監(jiān)督管理；充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段規(guī)范全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
　　3.2011-2015年目標(biāo)
　　礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查：繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，查清重點(diǎn)成礦區(qū)帶的資源潛力，不斷加大礦產(chǎn)資源勘查力度，取得危機(jī)礦山接替資源找礦新進(jìn)展，使礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量得到增長。新發(fā)現(xiàn)中型以上規(guī)模礦產(chǎn)地2～3處，形成一批重要資源后備勘查開發(fā)基地。
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)：適當(dāng)增加礦產(chǎn)資源開采總量，大中型礦山占礦山總數(shù)的比例提高到15％以上。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，逐步完善礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集功能，大力促進(jìn)節(jié)約集約開發(fā)和循環(huán)利用，提高礦產(chǎn)綜合利用水平。采選回收率再提高3-5％，共伴生礦綜合利用率提高到40％，尾礦綜合利用率達(dá)到25％。
　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理：進(jìn)一步完善全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理制度和管理體系，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。建立覆蓋全市的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫查詢管理信息系統(tǒng)，落實(shí)礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、報(bào)告制度。全面治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，建成一批礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程示范區(qū)（點(diǎn)）。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率與土地復(fù)墾率分別達(dá)到45％、50％以上。
　　礦產(chǎn)資源管理及制度建設(shè)：提高規(guī)劃的法律地位，礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，基本建成競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)，逐步建立礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的長效機(jī)制。
　　4．2016-2020年目標(biāo)
　　進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查，1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率達(dá)到全市面積的40％以上。爭(zhēng)取提交中型規(guī)模以上礦產(chǎn)基地1～2處，基本實(shí)現(xiàn)資源與重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地的戰(zhàn)略接替，區(qū)內(nèi)資源的保障能力進(jìn)一步提高。
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度大幅提高，以共伴生礦產(chǎn)綜合利用為重點(diǎn)，開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，調(diào)控資源開發(fā)的作用得到充分發(fā)揮。大中型礦山占礦山總數(shù)的比例提高到20％以上。主要礦種大中型礦山采礦回采率、選礦回收率分別提高到85、82％以上，共伴生礦綜合利用率提高到45％。
　　礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到65％，土地復(fù)墾率達(dá)到70％以上。礦產(chǎn)資源管理制度、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管制度更趨完善，規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)得到全面落實(shí)。

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