四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)
　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源開采總量調(diào)控
　　堅(jiān)持市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，保持礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，落實(shí)國家調(diào)控政策，對(duì)銻等嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的指標(biāo)。對(duì)鼓勵(lì)開采的礦種，適當(dāng)增加開采總量。對(duì)市內(nèi)資源較豐富、當(dāng)前開發(fā)利用水平偏低的礦產(chǎn)，控制開采總量。對(duì)緊缺資源鼓勵(lì)到市外、省外勘查開采。
　　鼓勵(lì)煤炭開采，鼓勵(lì)開采潔凈、優(yōu)質(zhì)煤，限制開采含硫大于1.5%的煤炭，禁止開采含硫大于3%的高硫、高灰煤。鼓勵(lì)銅、鉛鋅、鐵、錳、巖金、銀等礦種的開采及其共伴生元素的綜合回收。限制開采銻、汞等礦種。
　　鼓勵(lì)開采水泥用灰?guī)r、建筑石料灰?guī)r、花崗巖等礦種。限制開采螢石、石膏、磚瓦粘土等礦種。合理開采地下水，禁止開采泥炭、可耕地磚瓦粘土。加大普通建筑用砂、石、粘土礦山的調(diào)控力度，減少礦山總數(shù)。
　　要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)總量與全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，科學(xué)確定礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)序和總量，尤其對(duì)國家和省上確定的保護(hù)性開采的特定礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)，要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)控。采用法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)行政等綜合手段，引導(dǎo)礦山企業(yè)合理確定開發(fā)規(guī)模。適時(shí)調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控指標(biāo)。對(duì)本市緊缺礦種要從長遠(yuǎn)考慮，加強(qiáng)資源儲(chǔ)備和產(chǎn)品儲(chǔ)備，建立穩(wěn)定的資源供給基地，對(duì)國內(nèi)外市場價(jià)格具有重要影響的礦產(chǎn)地的資源儲(chǔ)量，要適時(shí)保證一定比例的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。
　　（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局
　　1．礦產(chǎn)資源區(qū)域布局
　　根據(jù)全市礦產(chǎn)資源賦存特征及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)條件，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局、規(guī)模開采、集約利用”的原則，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。本市優(yōu)勢礦產(chǎn)有鉛鋅、金、銻、銀、重晶石、石膏、水泥用灰?guī)r、磚瓦粘土、硅石等。區(qū)內(nèi)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導(dǎo)礦山企業(yè)向重點(diǎn)和鼓勵(lì)開采區(qū)集聚。要落實(shí)國家、省開發(fā)主體功能區(qū)政策，實(shí)施差別化的礦產(chǎn)資源利用政策。
　　北部地區(qū)以鄧家山、畢家山、廠壩、洛壩等礦業(yè)基地為依托，以有色金屬資源勘查開發(fā)為重點(diǎn)，加大鉛、鋅、金、銀及水泥用灰?guī)r開發(fā)利用強(qiáng)度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高采選冶加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)加強(qiáng)資源整合，實(shí)施企業(yè)重組。
　　中部地區(qū)要依托龍溝煤礦、崖灣銻礦、鐔河金礦、大橋金礦等基地，提升采選和深加工技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。整合開發(fā)，改善資源利用結(jié)構(gòu)和效益。
　　南部地區(qū)以金勘查開發(fā)為主導(dǎo)，加大文縣金礦勘查開發(fā)力度，加強(qiáng)文縣水泥用灰?guī)r、重晶石和硅石及宕昌縣李家石—武都區(qū)下猴子一帶石膏礦等資源開發(fā)，發(fā)展鐵合金、硅錳合金，建設(shè)冶金基地。
　　在開發(fā)利用的同時(shí)，重點(diǎn)開展李壩、馬泉、犀牛江流域江利段、鐔河、馬家河等大中型、難選冶金礦的技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施集約化開發(fā)。
　　2．開采規(guī)劃區(qū)設(shè)置及管理
　　開采規(guī)劃區(qū)設(shè)置以已知的地質(zhì)勘查信息為基礎(chǔ)，根據(jù)查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、礦化類型、空間分布特征及規(guī)模情況，科學(xué)、合理劃分規(guī)劃區(qū)塊。
　　重點(diǎn)開采區(qū)：設(shè)置3個(gè)。主要為市內(nèi)大中型礦產(chǎn)地、重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦產(chǎn)集中區(qū)及危機(jī)礦山。具體為廠壩—向陽山鉛鋅礦、徽縣洛壩鉛鋅礦和文縣陽山金礦區(qū)。
　　區(qū)內(nèi)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)必要的用地需求，促進(jìn)整體勘查和整裝開發(fā)，引導(dǎo)資源向大中型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，統(tǒng)籌資源綜合開發(fā)利用促進(jìn)規(guī)模開采，節(jié)約集約利用。以中大型礦山企業(yè)為開發(fā)主體，對(duì)已設(shè)礦權(quán)，以“政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主參與、規(guī)范開發(fā)規(guī)模、促進(jìn)增產(chǎn)增效”原則，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
　　鼓勵(lì)開采區(qū)：設(shè)置24個(gè)，主要有西和縣鄧家山—尖崖溝鉛鋅礦開采區(qū)、成縣畢家山鉛鋅礦開采區(qū)、康縣陽壩銅礦開采區(qū)、武都區(qū)灰崖子水泥用灰?guī)r開采區(qū)等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)最新勘查成果，本市新設(shè)置鼓勵(lì)開采區(qū)4個(gè)，即西和大橋一帶金礦開采區(qū)、禮縣上壩金礦開采區(qū)、成縣牛斜山石灰?guī)r礦開采區(qū)、文縣石雞壩水泥用灰?guī)r開采區(qū)。對(duì)礦產(chǎn)品市場前景好、開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越、易形成規(guī)?；?jīng)營、能有效控制對(duì)生態(tài)地質(zhì)環(huán)境影響，市內(nèi)老少邊窮地區(qū)及國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)礦種和緊缺礦種分布區(qū)規(guī)劃為鼓勵(lì)開采區(qū)。按照“在鼓勵(lì)開采區(qū)內(nèi)聚集”的原則，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)，依規(guī)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營。新設(shè)采礦權(quán)必須符合規(guī)劃，應(yīng)采用市場競爭方式出讓。
　　限制開采區(qū)：設(shè)置45個(gè)。主要是國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種分布區(qū)，市場容量有限、資源利用方式不合理的礦區(qū)；各類自然保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶，地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡（一定范圍）、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)均為限制開采區(qū)。區(qū)內(nèi)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，要建立礦山生產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境變化巡查制度，加強(qiáng)監(jiān)控。區(qū)內(nèi)控制新建礦山，逐步減少已有礦山數(shù)量。探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時(shí)，市縣國土資源行政主管部門需就開采對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行專門論證，依法嚴(yán)格審查。
　　禁止開采區(qū)：規(guī)劃30個(gè)。包括禁止開采礦種礦區(qū)3個(gè)，國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)核心區(qū)和緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)21個(gè)，地質(zhì)公園3個(gè)，古遺跡保護(hù)區(qū)3個(gè)。禁止開采區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)到期不再延續(xù)，不再新設(shè)采礦權(quán)，探礦權(quán)不再轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。已建礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重，且對(duì)周邊環(huán)境有重大危害的，當(dāng)?shù)卣贫ň唧w關(guān)閉計(jì)劃，采取有效措施予以關(guān)閉；對(duì)有一定影響，但對(duì)周邊環(huán)境危害不甚嚴(yán)重的，要加強(qiáng)監(jiān)管，改善技術(shù)條件，待采礦許可證到期后關(guān)閉，及時(shí)復(fù)墾被破壞的土地。
　　對(duì)規(guī)劃確定的重點(diǎn)、鼓勵(lì)、限制、禁止開采區(qū)以外的區(qū)域均列入規(guī)劃允許開采范圍。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃準(zhǔn)入管理。
　　開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置及管理：必須按照一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體、一個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)一個(gè)采礦權(quán)的原則，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)，編制礦區(qū)規(guī)劃。2011-2015年，對(duì)達(dá)到詳查以上的礦產(chǎn)集中區(qū)、礦產(chǎn)地，礦山開發(fā)必須依規(guī)進(jìn)行開采規(guī)劃區(qū)塊劃分、編制礦區(qū)規(guī)劃。
　　縣級(jí)規(guī)劃對(duì)普通建筑用砂石、粘土類等可供開采的礦產(chǎn)地，必須合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)。
　　3．礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域建設(shè)
　　以西成鉛鋅原料基地為主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。建設(shè)隴南鉛鋅銻金礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，在全市范圍內(nèi)建設(shè)3個(gè)亞區(qū)，即西成鉛鋅采選亞區(qū)、崖灣銻開采亞區(qū)和陽山金開采亞區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)隴南地區(qū)鉛鋅、金、銀礦產(chǎn)，組建大型鉛鋅骨干礦山冶煉企業(yè)，開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高的礦產(chǎn)品。加大西和—禮縣、兩當(dāng)—徽縣、文縣等地金礦勘查和開發(fā)力度，以文縣陽山的開發(fā)為依托，建設(shè)甘肅隴南黃金開發(fā)基地。依托隴南水電優(yōu)勢，加強(qiáng)文縣錳、石灰?guī)r、重晶石和硅石等資源的開發(fā)，發(fā)展鐵合金、硅錳合金，建設(shè)冶金基地。
　　要充分發(fā)揮礦業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，加強(qiáng)政策支持和經(jīng)濟(jì)支持，充分利用對(duì)資源型城鎮(zhèn)發(fā)展已有的優(yōu)惠政策和措施，創(chuàng)造有利于發(fā)展的建設(shè)用地、土地供應(yīng)等政策環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。
　?。ㄈ┑V產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　通過礦山企業(yè)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使礦山開采規(guī)模與礦區(qū)的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。減少小型礦山數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模及礦山最低服務(wù)年限等約束性指標(biāo)。對(duì)新建礦山要嚴(yán)格審查礦區(qū)規(guī)劃和開發(fā)利用方案，保證規(guī)模開發(fā)、集約利用；對(duì)開采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量規(guī)模明顯不符的已有礦山，要限期整改，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營。預(yù)期仍達(dá)不到要求的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓。
　　加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變以生產(chǎn)原礦為主的局面，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加技術(shù)含量和附加值。金屬礦產(chǎn)中，要大力發(fā)展銅、鉛鋅、銻等礦種的深加工和合金制品產(chǎn)業(yè)，延伸系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，要發(fā)展具有高精加工、高附加值、環(huán)保節(jié)能型礦產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品知名度。要特別注重水泥灰?guī)r等礦產(chǎn)品的深加工工藝的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，造就一批適應(yīng)市場，具有較強(qiáng)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃末期，力爭使全市礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有明顯的改善，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。
　　加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。采用先進(jìn)的采選冶新技術(shù)、新方法，更新工藝和設(shè)備，提高礦山企業(yè)技術(shù)水平和資源利用率。重點(diǎn)支持關(guān)鍵、共性、配套、關(guān)聯(lián)度大的礦業(yè)開發(fā)新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品的研究與開發(fā)，提高精深加工礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加強(qiáng)難選金礦熱壓氧化、氧化焙燒預(yù)處理技術(shù)和細(xì)菌氧化技術(shù)攻關(guān)。對(duì)螢石礦產(chǎn)，向深加工、超細(xì)粉碎、表面處理和復(fù)合材料等方向發(fā)展，提高非金屬產(chǎn)品的附加值。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，研究開發(fā)無機(jī)新材料制備及應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，提升礦產(chǎn)品新材料領(lǐng)域的技術(shù)及產(chǎn)品檔次，通過科技創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的礦業(yè)企業(yè)。
　　促進(jìn)資源型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，加大對(duì)本市成縣、徽縣、西和、碧口等資源型城鎮(zhèn)的支持力度，逐步建立資源型城鎮(zhèn)的資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退資源產(chǎn)業(yè)機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大接替資源替代產(chǎn)業(yè)，支持開展危機(jī)礦山資源勘查，大力促進(jìn)西成、碧口城鎮(zhèn)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　?。ㄋ模┑V產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用
　　進(jìn)一步提高本地區(qū)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。尤其是要加強(qiáng)低品位礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，以緩解我市的短缺資源的需求。通過改進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)西和、禮縣、文縣低品位金礦資源的開發(fā)利用。認(rèn)真貫徹《甘肅省資源綜合利用條例》，加強(qiáng)共伴生礦種的綜合利用、多金屬共伴生礦產(chǎn)在選礦和冶煉過程中的綜合利用和復(fù)雜難處理貴金屬提取技術(shù)研究，提高共伴生金屬的回收利用水平。鼓勵(lì)選冶企業(yè)對(duì)銅、金等礦種及其共伴生礦種的綜合利用技術(shù)研究，使有用元素在選礦、冶煉過程中得到回收，提高資源綜合利用率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
　　到2010年，全市礦山企業(yè)采選回收率提高2～3%，礦山企業(yè)綜合利用比率由基期10%提高到20%，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率達(dá)到35%。提高煤及有色金屬礦產(chǎn)回采率，推廣先進(jìn)適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù)，采用超細(xì)粉碎設(shè)備和高效節(jié)能、環(huán)保的大型浮選設(shè)備，提高有色金屬的選礦回收率。到2015年礦山企業(yè)要在2010年基礎(chǔ)上平均采選回收率再提高3～5%,礦山企業(yè)綜合利用比率提高到40%以上，共伴生礦種綜合利用率提高到40%。展望期共伴生礦綜合利用率再提高5個(gè)百分點(diǎn)。
　　充分利用礦山廢石、尾礦和固體廢棄物中的有用成分，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化和無害化，積極探索含有用元素的采礦廢石的綜合利用，加強(qiáng)尾礦資源的綜合利用，建設(shè)一批重點(diǎn)示范工程項(xiàng)目。2010年尾礦利用率達(dá)15%，2015年達(dá)到25%以上，展望期達(dá)到50%以上。
　　重視發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展共伴生礦產(chǎn)的綜合利用，潛在新型礦產(chǎn)資源節(jié)約化利用的研究，推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
　　重點(diǎn)實(shí)施礦產(chǎn)資源綜合利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程，全市安排5項(xiàng)重點(diǎn)工程，主要有西成鉛鋅礦共伴生礦產(chǎn)綜合利用項(xiàng)目，依托白銀公司廠壩鉛鋅礦，采用先進(jìn)的高效選礦設(shè)備改造多金屬選礦系統(tǒng)，提高西成鉛鋅礦共伴生礦產(chǎn)的綜合利用率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)廢水零排放。實(shí)施時(shí)間2010～2015年；資源再利用項(xiàng)目有西成鉛鋅礦礦區(qū)深部及閉段（采場）殘礦回收項(xiàng)目，實(shí)施時(shí)間2010～2015年。項(xiàng)目實(shí)施后，可形成資源的綜合回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。提高資源綜合利用水平，綜合回收選冶煉中間物料和各種灰、渣中的有價(jià)金屬和稀散元素。鉛鋅選礦回收率提高3～5個(gè)百分點(diǎn)，廢水全部處理回用。

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