目前，我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有清晰的戰(zhàn)略意識，缺乏有針對性的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施，在市場經(jīng)濟體制下更多地采用計劃經(jīng)濟體制管理方法，是其問題屢治不愈的主要原因。

　　和誰對話？
　　蘇文清，1962年生，陜西省府谷縣人，中共黨員，農(nóng)學(xué)學(xué)士，工商管理碩士，管理學(xué)博士?，F(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府駐北京辦事處副主任，北京內(nèi)蒙古企業(yè)商會常務(wù)副會長兼秘書長，中國稀土學(xué)會第4屆理事會副理事長。曾被內(nèi)蒙古黨委宣傳部等5部門評為2003年度內(nèi)蒙古十大杰出財經(jīng)新人物。著有《中國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟分析與政策研究》等書。
　　為什么對話？
　　稀土是一種戰(zhàn)略資源，但我國稀土行業(yè)長期存在資源過度開采、出口價格低廉、開采帶來環(huán)境污染難以解決等問題。稀土問題已經(jīng)引起了國家高度重視。近年來，國家密集采取了一系列措施，在提高稀土價格等方面取得了一些進展。但稀土污染、亂采濫伐等問題依然未能根治?，F(xiàn)在的調(diào)控政策還有哪些不足之處？稀土產(chǎn)業(yè)如何才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

　　對話人　　蘇文清　中國稀土學(xué)會第4屆理事會副理事長
　　采訪人　   李瑩

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　　焦點關(guān)注 稀土濫采、盜采現(xiàn)象屢禁不絕的原因
　　關(guān)鍵思路 稀土作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位不清晰
　　記者:近年來，國家對稀土行業(yè)發(fā)展高度重視，陸續(xù)出臺了一系列政策措施，但稀土濫采、盜采現(xiàn)象依然沒有杜絕，環(huán)境污染問題依然十分嚴(yán)重，稀土問題的根源在哪里？
　　蘇文清:事實上，國家對稀土的重視不是今年才開始，已經(jīng)有過三四次對稀土密集出臺措施的過程。稀土價格過低，國家采取措施，稀土價格回升，但是過不了多久，稀土的價格再次下跌，國家再次采取措施。為什么會出現(xiàn)這樣的反復(fù)過程？主要原因在于我們采取的措施不對路，沒有把思想上的重視轉(zhuǎn)化為有針對性、治本的綜合政策措施。
　　要弄清稀土的問題，首先要看稀土產(chǎn)業(yè)的定位。稀土產(chǎn)業(yè)雖是小產(chǎn)業(yè)，但對其他產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有重要的影響，對提升我國國力、軍力至關(guān)重要。因此，我國應(yīng)該將稀土視為國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。稀土涉及的問題，需要站在國家層面思考。
　　我認(rèn)為，目前，我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有清晰的戰(zhàn)略意識，缺乏有針對性的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施，在市場經(jīng)濟體制下更多地采用計劃經(jīng)濟體制管理方法，是其問題屢治不愈的主要原因。
　　具體而言，稀土產(chǎn)業(yè)管理存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾方面:
　　首先，多部門管理，權(quán)責(zé)不明。國土資源部管理稀土資源采礦權(quán)；工業(yè)和信息化部對冶煉分離企業(yè)等下發(fā)指令性生產(chǎn)計劃；稀土出口配額和出口關(guān)稅等由商務(wù)部和國家稅務(wù)總局確定；環(huán)境保護部決定稀土企業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。多頭分別管理最終導(dǎo)致政策、措施協(xié)調(diào)統(tǒng)一性差，多方之間的利益博弈、交流溝通和理解上的差異使總攬全局的、高效的規(guī)章政策難以出臺。目前，缺乏一個部門對稀土產(chǎn)業(yè)總負(fù)責(zé)、總牽頭，制定長遠、系統(tǒng)的管理措施。
　　其次，許多政策是針對當(dāng)時具體情況制定的。就事論事的多，缺乏長遠統(tǒng)籌考慮。政策的連續(xù)性差，且違反政策的成本較低，以罰代管的現(xiàn)象普遍，缺乏區(qū)別于其他部門的管理條例。
　　第三，對稀土的勘查儲備工作重視不夠，尚未建立必要的儲備制度。自1990年以來，國家對稀土的普查及勘探工作開展較少，致使稀土儲量家底不清，對外公布的數(shù)據(jù)混亂，安排開采計劃時心中無數(shù)。
　　第四，中央和地方角度不同，出發(fā)點和利益取向不同，很難形成一個有效的整體，地方管理不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格。多年來，稀土開采和冶煉分離企業(yè)的興起帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，大大增加了地方財政收入?？墒?，國家出臺的一系列政策例如劃定稀土礦產(chǎn)國家規(guī)劃區(qū)等，旨在收回資源開采權(quán)和監(jiān)管權(quán)，同時希望將開采、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用研發(fā)等產(chǎn)業(yè)流程轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟實力雄厚的央企經(jīng)營。地方政府與中央政府沒有達成利益共識，當(dāng)前的措施與法規(guī)忽視了地方利益。“上有政策、下有對策”，地方政府存在抵觸情緒，監(jiān)管并不積極。
　　第五，缺乏一整套促進稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，尤其缺乏對稀土下游高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持。目前，稀土原材料價格的暴漲增加了下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，對下游應(yīng)用企業(yè)造成極大傷害，中小企業(yè)紛紛停產(chǎn)或倒閉。而稀土的發(fā)展關(guān)鍵在于應(yīng)用技術(shù)的進步，對稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游的扶持至關(guān)重要。
　　第六，我國對稀土產(chǎn)業(yè)的調(diào)控主要采取的是行政性約束政策，一些企業(yè)炒作有限的出口配額，非法配額轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，行政分配出口配額增大了有關(guān)部門的權(quán)力，從而增加了權(quán)力尋租的風(fēng)險。

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