誰主沉浮
　　蜜月期結束在2011年5月。
　　事實上，推動稀土行業(yè)整合、提高產業(yè)集中度的呼聲早已有之。從《稀土行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》及《稀土工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（2009~2015年）中已現端倪，當時“組建一南一北兩大國家級稀土集團”的說法盛極一時。而之前在自治區(qū)政府的協(xié)助下，包鋼稀土國貿公司的組建確立了其在內蒙古的稀土專營權，也被解讀為內蒙以包鋼稀土主導的整合已經掀開大幕。但這一次添加了時間限制的目標表明，“要動真格的了”。
　　2011年5月19日，國務院正式下發(fā)《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，即“國發(fā)12號文”，在發(fā)展目標部分明確提出“用一至兩年時間，基本形成以大型企業(yè)集團為主導的稀土行業(yè)格局”。這是迄今為止國家層面對于稀土產業(yè)發(fā)展制定的最重要的文件，也是曠日持久的產業(yè)格局重調的肇始。
　　內蒙古已于一周前率先亮劍。5月12日，自治區(qū)政府下發(fā)《內蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》（下稱《工作方案》）稱，對已列入整合淘汰范圍的呼和浩特、包頭和巴彥淖爾共35家稀土上游企業(yè)，以重組合作、補償關閉和淘汰關停三種方式進行整合，包鋼稀土將成為內蒙古獲準從事稀土上游產業(yè)經營的唯一企業(yè)。
　　這幾乎是一些小微稀土企業(yè)的死亡判決書?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，手續(xù)齊全的4家企業(yè)由包鋼稀土以產權整合方式控股，22家手續(xù)不齊備者由包鋼稀土出資補償關閉，剩余9家沒有手續(xù)的則直接淘汰關停。期限是50天即在6月底前完成整合工作。手段包括包鋼集團扼住原料供給，各級工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，電力單位拉閘斷電。
　　不滿情緒和與之伴生的抵制很快蔓延。被列入名單的企業(yè)堅稱，以立項審批手續(xù)不全為由宣判企業(yè)“死刑”并不合法，過低的補償方案也難以接受。
　　53歲的于劍華是其中一家公司的老板。在一些報道中，這個自稱在稀土行業(yè)打拼30余年、擁有產業(yè)抱負的民營企業(yè)家像是被激怒的獅子一樣，無法控制情緒。
　　“方案出臺之前，根本沒有人來廠核查產能。”于劍華說，包頭市相關部門只是在6月份帶隊到企業(yè)調研，甚至未提及關停事宜。
　　他難以理解之處是淘汰的標準。于劍華說，與他的包頭市華誠稀土有限公司一同被列入淘汰整合名單的企業(yè)的確未經政府立項，但所有的企業(yè)都經過工商注冊登記，依法納稅多年，并且多年來除環(huán)保部門提出補辦環(huán)評手續(xù)外，再無其他部門提出補辦手續(xù)。如今卻要以沒有立項為由予以關閉，難以服眾。
　　補償方案更是遭到痛斥。按照《工作方案》，接到“關停判決”的包頭市新源稀土高新材料有限公司只能得到450萬元補償，而該公司怒稱，僅其固定資產的估值即達5000萬元；包頭市達茂稀土有限責任公司總資產2億元，補償款為1410萬元。22家“補償關閉”企業(yè)無一表示滿意。
　　僵持之下，內蒙古自治區(qū)政府為此前的樂觀作出修正。當年6月底，拉閘停電并未實施。至8月，多位包頭稀土業(yè)內人士表示，此前被強行關停的企業(yè)已經恢復生產。
　　不久，《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步做好整合淘汰稀土上游企業(yè)工作的通知》稱，“整合淘汰稀土上游企業(yè)工作，取得了階段性成果”。但強調“半數以上尚未關閉的企業(yè)嚴重影響了全區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作的總體進程”。
　　該《通知》傳遞出兩條重要的信息：第一，自治區(qū)政府對于推動整合淘汰工作堅定不可動搖；第二，將對淘汰企業(yè)數量作出調整。
　　對整合大局的抗拒之聲逐漸消弭。此后的近一年時間里，上述35家企業(yè)很少出現在媒體的聚光燈下。
　　2012年12月27日晚，包鋼稀土發(fā)布公告稱，公司已于當日在包頭與內蒙古自治區(qū)內12家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》，有8家列入“死亡名單”的企業(yè)被改寫入整合名單。該《框架協(xié)議》約定，12家企業(yè)及其股東同意無償向包鋼稀土轉讓本企業(yè)51%的股權新增的8家被重組企業(yè)用放棄補償款換取了活下去的機會。
　　包鋼稀土是最大的贏家?！犊蚣軈f(xié)議》的簽定，意味著包鋼稀土在內蒙古絕對專營再無障礙。
　　但張忠并不承認自己是勝利者。他說，重組帶來的產能疊加并不是包鋼稀土的初衷，即使不重組，包鋼稀土也擁有足夠產能支撐市場需求。事實上，眼下需求驟降引發(fā)稀土價格大跌，已經選擇停產的包鋼稀土對產能擴張實難動心，這12家企業(yè)看上去更像是堆“不輕的包袱”。
　　整合遠未結束，交鋒仍在上演。記者在包頭發(fā)現，部分需關停企業(yè)尚在抵抗。張忠披露，包頭市華誠稀土有限公司最近剛剛將稀土分離產能由原來的3000噸提高至8000噸，卻并未遭到制止。他認為，這種行為“與蒙內稀土整合大局，乃至于全國一盤棋的稀土整合大局正面沖突”。他篤信該公司的擴產是得到了一些人的支持。“這種頂風違規(guī)的行為發(fā)生在包頭，讓人震驚。”張忠說。
　　一位內蒙古稀土行業(yè)人士向記者證實了張忠的說法，并稱有關部門曾為此坐鎮(zhèn)于劍華的工廠進行督辦調查，但結果不詳。
　　截至發(fā)稿，記者未能聯(lián)系到包頭市相關部門以及于劍華本人對此置評。

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