國(guó)家意志
　　但眼下張忠亟須面對(duì)的是，如何為內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的整合畫(huà)上一個(gè)階段性的分號(hào)。
　　不可否認(rèn)，包鋼稀土已經(jīng)走在了全國(guó)稀土行業(yè)整合的前列。但激烈的爭(zhēng)議從未平息，尤其是關(guān)于被關(guān)停的民營(yíng)企業(yè)。
　　“整合當(dāng)中，對(duì)于好的民營(yíng)企業(yè)，不應(yīng)一關(guān)了之，如此一刀切不能解決問(wèn)題。”有觀察人士建議，稀土行業(yè)的整合、淘汰應(yīng)當(dāng)確立市場(chǎng)化的退出機(jī)制。
　　更加尖銳的觀點(diǎn)則直指整合本身，認(rèn)為地方政府授權(quán)一家國(guó)有企業(yè)壟斷稀土生產(chǎn)的做法值得商榷。“扶持一企獨(dú)大并非解決問(wèn)題的最好方式，壟斷可能導(dǎo)致尋租，應(yīng)扶持至少另一家優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大，與包鋼形成競(jìng)爭(zhēng)。只有競(jìng)爭(zhēng)才能推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。”
　　但也不乏支持者。能源專(zhuān)家林伯強(qiáng)認(rèn)為，稀土之于我國(guó)，就像鐵礦石之于澳大利亞。資源類(lèi)企業(yè)有政府的身影不足為怪，而且稀土整合有了政府的主導(dǎo)則行動(dòng)會(huì)更迅速。雖然也有它的弊端，但是現(xiàn)在形勢(shì)所迫，政府主導(dǎo)是最好的選擇。
　　張忠坦言可以理解部分被關(guān)停、被重組企業(yè)的無(wú)奈。但他說(shuō)，“走到這一步，是需要付出一些代價(jià)的”。
　　張忠的解釋是，此輪稀土重組整合絕不僅僅是稀土企業(yè)的關(guān)閉淘汰和簡(jiǎn)單合并，而是針對(duì)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、稀土技術(shù)創(chuàng)新乏力等諸多問(wèn)題作出的戰(zhàn)略決策。其核心是發(fā)揮包鋼稀土的集團(tuán)規(guī)模效益，提高技術(shù)水平，拓展稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，從本質(zhì)上提高中國(guó)稀土競(jìng)爭(zhēng)力才是最終目標(biāo)。
　　眼下，無(wú)論江西、內(nèi)蒙古這兩個(gè)老稀土主產(chǎn)基地還是廣西、廣東、福建、湖南、四川、山東、云南這些新興稀土產(chǎn)區(qū)，都能拿出一幅動(dòng)輒上千億規(guī)模的稀土產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，且內(nèi)容相近。
　　這源自地方政府的GDP經(jīng)濟(jì)學(xué)。一個(gè)值得注意的現(xiàn)實(shí)是，這些稀土資源擁有地不是發(fā)達(dá)的都市，它們所在的山區(qū)、戈壁此前都戴著貧困的帽子。尋求自身的發(fā)展似乎不算無(wú)理。一位四川地方官員以一句“我要不要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”讓前來(lái)試圖勸說(shuō)關(guān)停當(dāng)?shù)叵⊥恋V的調(diào)研人員啞口無(wú)言。
　　地方政府對(duì)自身利益的考量是順理成章的。稀土作為一種產(chǎn)業(yè)，尤其是未來(lái)下游廣泛引用的開(kāi)發(fā)前景，對(duì)地方財(cái)政稅收、拉動(dòng)GDP、帶動(dòng)就業(yè)成效顯著。但很顯然，這并不是產(chǎn)業(yè)整合的初衷。
　　央企的布局和擴(kuò)張、地方大型國(guó)企跑馬圈地、地方政府試圖組建省級(jí)稀土集團(tuán)尋求整合的主導(dǎo)權(quán)，這導(dǎo)致的現(xiàn)狀是稀土產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步加劇，中國(guó)稀土企業(yè)的數(shù)量在整合的呼聲中不減反增，而企業(yè)集中度并未得到提高，反而使一些曾經(jīng)即將被市場(chǎng)淘汰的落后中小企業(yè)、一些非法違規(guī)企業(yè)成為被收購(gòu)的對(duì)象，且得到了注資和產(chǎn)能的擴(kuò)張被收購(gòu)后從非法變合法，“從游擊隊(duì)變成正規(guī)軍”。

　　張忠說(shuō)，目前全國(guó)稀土整合困難重重，問(wèn)題的核心依然是利益分配。“怎么能保證讓一部分人集中起來(lái)開(kāi)采、分離，而且由此產(chǎn)生的利益還能讓所有擁有資源的地方實(shí)現(xiàn)共享，讓承擔(dān)了保護(hù)資源或者關(guān)閉了企業(yè)的地區(qū)得到這個(gè)產(chǎn)業(yè)的紅利，是最為迫切的命題。”

　　有專(zhuān)家主張，不會(huì)跑，可以先走起來(lái)，眼下應(yīng)當(dāng)追求稀土整合的次優(yōu)方案，而不是最優(yōu)方案。在復(fù)雜的背景下，最優(yōu)方案太過(guò)遙遠(yuǎn)，且可望不可及。一味地推敲最優(yōu)方案的話，極有可能再拖上幾年。
　　張忠則認(rèn)為，在稀土整合中，地方政府、央企、地方國(guó)企和民營(yíng)資本都是利益相關(guān)方，這時(shí)候尤其需要國(guó)家部委主導(dǎo)整合方向，甚至制定具體措施。“在利益相關(guān)方勢(shì)力交錯(cuò)的稀土產(chǎn)業(yè)，如果全部交由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，只會(huì)越來(lái)越糟糕。整合的主要引導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)胸懷大格局，打破地區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等這種條塊的利益劃分。”在具體措施方面，他則建議，把稀土生產(chǎn)地區(qū)的利稅通過(guò)補(bǔ)貼的形式轉(zhuǎn)移至非生產(chǎn)地區(qū)，未嘗不是一種可以嘗試的路徑。
　　稀土整合的外部環(huán)境亦不平靜。有外媒以《中國(guó)控制稀土的合理性》為題作文稱，此前世界貿(mào)易組織的一個(gè)專(zhuān)家組曾裁定中國(guó)對(duì)其他8種工業(yè)原料的出口控制違規(guī)。最新訴訟的政治意義在于，在意識(shí)到他們把稀土的大部分開(kāi)采活動(dòng)“讓給”了中國(guó)之后，世界感到了焦慮。但事實(shí)上中國(guó)散亂無(wú)序的稀土行業(yè)在全球市場(chǎng)并無(wú)話語(yǔ)權(quán)，至少中國(guó)并未得到好處。
　　初春的包頭入目一片蕭瑟。張忠說(shuō)，他已預(yù)料到接下來(lái)的路會(huì)比以前難走百倍，但一切箭在弦上包鋼稀土的出蒙征程已整裝待發(fā)。

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