二、進(jìn)一步明確促進(jìn)鉛污染標(biāo)本兼治的工作思路
　　近年來(lái)，有關(guān)部門積極采取措施，加強(qiáng)鉛污染防治工作，對(duì)解決當(dāng)前突出的鉛污染事件、遏制鉛污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)起到重要作用，但離標(biāo)本兼治、徹底解決污染問(wèn)題的要求仍有很大差距。要從根本上杜絕“血鉛”事件發(fā)生，要求我們?cè)鷮?shí)實(shí)規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范有序的回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成全國(guó)鉛資源循環(huán)利用體系。
　　相關(guān)部門圍繞促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)做了大量工作。2011年上半年開始，在相關(guān)各部門的支持下，工信部組織有關(guān)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和專家對(duì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)、回收及再利用行業(yè)發(fā)展及污染情況進(jìn)行了調(diào)查研究。五部委《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號(hào)）印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府后，工信部已組織召開了促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作協(xié)調(diào)會(huì)，成立了由工信部和環(huán)境保護(hù)部共同作為組長(zhǎng)單位，各相關(guān)部門及有關(guān)協(xié)會(huì)參加的促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組。
　　截至目前，促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度、組織等層面工作已具備一定基礎(chǔ)，接下來(lái)需要各相關(guān)部門、各地區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，群策群力，進(jìn)一步完善法規(guī)制度，落實(shí)工作措施，切實(shí)按照五部委意見提出的“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管、標(biāo)本兼治”的原則，加快建立規(guī)范行業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和政策機(jī)制，具體的工作思路包括以下五個(gè)方面：
　?。ㄒ唬﹪?yán)格準(zhǔn)入管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一方面，要下決心嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可管理，建立完善并嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目審批管理，把好行業(yè)的入口。另一方面，要堅(jiān)決調(diào)整優(yōu)化存量，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法對(duì)鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要推動(dòng)將生產(chǎn)許可證發(fā)放與環(huán)保核查、準(zhǔn)入公告的結(jié)果相銜接，切實(shí)發(fā)揮行政許可與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)的效能，抓緊建立再生鉛行業(yè)生產(chǎn)許可管理制度。
　?。ǘ?qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。繼續(xù)開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)核查，加快企業(yè)名單公告進(jìn)度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。健全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，要求企業(yè)落實(shí)環(huán)境管理制度，健全鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設(shè)施，逐步安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，逐月報(bào)告日常監(jiān)測(cè)情況。
　?。ㄈ┮?guī)范回收利用，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加快出臺(tái)《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體機(jī)制和操作辦法。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)銷售者、消費(fèi)者參與回收利用的積極性。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)共建回收聯(lián)盟。試點(diǎn)建立基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸要求的鉛資源循環(huán)利用體系，加大對(duì)以舊換新、回收處理基金、押金制度等的研究和試點(diǎn)探索力度。加強(qiáng)對(duì)廢鉛酸蓄電池收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全過(guò)程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。按照《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》產(chǎn)業(yè)布局要求，支持建設(shè)一批規(guī)?；⒁?guī)范化的鉛再生循環(huán)利用示范工程。
　?。ㄋ模┓e極引導(dǎo)扶持，促進(jìn)合法企業(yè)做大做強(qiáng)。既要加大財(cái)政資金支持力度，利用中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金支持全國(guó)范圍內(nèi)鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，利用中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持符合準(zhǔn)入條件、排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，也要落實(shí)再生鉛稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)對(duì)符合準(zhǔn)入條件要求、生產(chǎn)環(huán)保排放達(dá)標(biāo)的再生鉛企業(yè)加大扶持力度，提高規(guī)模化、規(guī)范化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（五）加強(qiáng)組織實(shí)施，突出信息公開和社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)地方人民政府和相關(guān)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，公開鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產(chǎn)能等情況，發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、自律、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。加大對(duì)鉛污染危害及防護(hù)常識(shí)的宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)。

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