7月26日消息   由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組完成的《中國(guó)礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》總報(bào)告，對(duì)我國(guó)礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入的研究和分析，提出了思想觀(guān)念上亟待轉(zhuǎn)變的五大方面：
　　·思想觀(guān)念上的第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是從立足國(guó)內(nèi)的資源觀(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉虻馁Y源觀(guān)，從維護(hù)國(guó)內(nèi)落后礦產(chǎn)資源產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)國(guó)際優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)能。
　　·思想觀(guān)念上的第二個(gè)轉(zhuǎn)變就是從資源保護(hù)主義轉(zhuǎn)化為資源公有觀(guān)，反對(duì)任何地方主義資源觀(guān)，從政府經(jīng)營(yíng)資源開(kāi)發(fā)獲取行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管資源開(kāi)發(fā)獲取礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　·思想觀(guān)念上的第三個(gè)轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)行業(yè)分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家層面的系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)控。
　　·思想觀(guān)念上的第四個(gè)轉(zhuǎn)變就是從礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈V業(yè)的金融管理，從任何企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥猩鲜泄灸軌蚪?jīng)營(yíng)重要礦產(chǎn)資源。
　　·轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念上的第五個(gè)轉(zhuǎn)變就是從注重礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅氐V業(yè)的環(huán)境保護(hù)，建立并強(qiáng)化全國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　一、國(guó)際礦業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及變動(dòng)趨勢(shì)
　　在世界主要礦業(yè)國(guó)家里，依托于科技進(jìn)步、金融市場(chǎng)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式的現(xiàn)代礦業(yè)業(yè)已形成?，F(xiàn)代礦業(yè)不僅仍然與其下游產(chǎn)業(yè)保持著密切聯(lián)系，而且與金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系日益緊密。
　?。ㄒ唬┮?guī)模分布
　　1.總體態(tài)勢(shì)
　?。?）世界礦業(yè)經(jīng)歷了“五階段波浪式上升”，目前正受全球金融危機(jī)影響而進(jìn)入另一個(gè)低迷發(fā)展期。（2）礦業(yè)與金融業(yè)融合趨勢(shì)明顯，金融擴(kuò)張和科技進(jìn)步促進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)，世界許多重要礦產(chǎn)的已探明儲(chǔ)量大大增加。（3）二次資源在世界礦產(chǎn)供應(yīng)中的比例逐步加大，特別是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家某些二次金屬產(chǎn)量已接近或超過(guò)礦山產(chǎn)量。（4）2000年以后，礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)投資呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)或回升趨勢(shì)。
　　2.國(guó)別分布
　?。?）發(fā)達(dá)國(guó)家仍是當(dāng)今世界礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求的主要力量，但所占比重有所下降；而以中國(guó)和印度為代表的發(fā)展中國(guó)家，隨著工業(yè)化進(jìn)程，礦產(chǎn)資源需求量持續(xù)增長(zhǎng)。（2）世界礦產(chǎn)品供應(yīng)已由主要發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)重逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家并重。
　　（二）產(chǎn)業(yè)組織
　　1.規(guī)模結(jié)構(gòu)
　　（1）世界礦業(yè)市場(chǎng)總體處于市場(chǎng)集中度逐步提高的格局，大型跨國(guó)上市公司扮演日益重要的角色。（2）礦業(yè)全球化向縱深發(fā)展，全球礦業(yè)資源整合進(jìn)一步深化，跨國(guó)公司并購(gòu)大戰(zhàn)愈演愈烈。在全球金融危機(jī)影響下，這一輪全球礦業(yè)企業(yè)并購(gòu)整合并沒(méi)有結(jié)束，新的高峰會(huì)不斷出現(xiàn)，其相關(guān)動(dòng)向正受到業(yè)界的高度關(guān)注。（3）跨國(guó)礦業(yè)公司目前基本由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，但隨著礦山產(chǎn)量逐漸向南半球轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家礦業(yè)公司所占比例有望增加。
　　2.業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)
　?。?）許多大型礦業(yè)跨國(guó)集團(tuán)逐步剝離了與礦業(yè)不相關(guān)的非核心業(yè)務(wù)，而專(zhuān)注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。（2）跨國(guó)礦業(yè)公司資源整合的結(jié)果是礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)進(jìn)一步高度集中，許多國(guó)家的礦產(chǎn)資源業(yè)務(wù)由幾個(gè)跨國(guó)集團(tuán)操控。
　　3.技術(shù)結(jié)構(gòu)
　?。?）礦業(yè)有著與其他行業(yè)不同的技術(shù)研發(fā)特點(diǎn)。礦業(yè)的技術(shù)進(jìn)步十分困難，但是一旦針對(duì)礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)和利用的科學(xué)技術(shù)發(fā)生實(shí)質(zhì)性突破，就會(huì)對(duì)礦業(yè)產(chǎn)生革命性的重大影響。（2）礦業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較大。由于礦業(yè)具有鮮明的金融性，因此，礦業(yè)的發(fā)展受到全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響很大。礦業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度的波動(dòng)要大于其他企業(yè)。（3）礦業(yè)技術(shù)人才的缺乏，制約了全球礦業(yè)的發(fā)展。不但缺乏礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)方面的工程師，而且缺乏礦產(chǎn)品貿(mào)易方面的人才。
　?。ㄈ┑V業(yè)資本市場(chǎng)
　　1.礦業(yè)資本市場(chǎng)的作用和發(fā)展趨勢(shì)
　　制造業(yè)是利潤(rùn)主導(dǎo)型行業(yè)，而礦業(yè)是資本/資源主導(dǎo)型行業(yè)。當(dāng)前的國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)主要分布在發(fā)達(dá)國(guó)家。然而，隨著一些發(fā)展中國(guó)家的興起，發(fā)展中國(guó)家建立礦業(yè)資本市場(chǎng)的條件逐步成熟，并且發(fā)展中國(guó)家也有建立礦業(yè)資本市場(chǎng)的利益需求。受這一次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，世界礦業(yè)資本市場(chǎng)面臨著一輪重新洗牌或調(diào)整的格局。
　　2.國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)的分布與運(yùn)作機(jī)制
　　國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)集中于兩類(lèi)國(guó)家。國(guó)際上已經(jīng)形成美國(guó)、加拿大、澳大利亞、南非四大國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)的格局。
　?。ㄋ模┑V業(yè)政策法規(guī)
　　1.礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)
　　世界上多數(shù)國(guó)家都針對(duì)礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)頒布專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，依法開(kāi)展礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)管理。其中，澳大利亞的相關(guān)法規(guī)和審批最為典型、完整。與陸上固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的法律包括《采礦法》、《原住民土地權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。許可證主要包括初步勘探許可證、勘探許可證、保留權(quán)許可證、采礦許可證等。
　　2.對(duì)外開(kāi)放政策
　?。?）不同國(guó)家往往遵循各自的軌跡，在礦業(yè)的開(kāi)放程度上有松有緊。自2002年國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入上升周期以來(lái)，一些國(guó)家開(kāi)始感覺(jué)到，在礦業(yè)處于低谷時(shí)期所提供的引資條件過(guò)于優(yōu)惠，政府由此失去很多收入，因此開(kāi)始重新調(diào)整對(duì)外政策，并對(duì)外資有所限制。（2）對(duì)礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放態(tài)度的變化影響了外商投資政策的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響了該國(guó)的投資環(huán)境。投資者最怕政策的不穩(wěn)定，而一個(gè)國(guó)家對(duì)礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策的變化往往會(huì)導(dǎo)致礦業(yè)外商投資政策的不穩(wěn)定。
　　3.稅收政策及相關(guān)優(yōu)惠條件
　?。?）世界許多國(guó)家都采取不同的稅收政策，引導(dǎo)礦業(yè)投資。目前看，世界許多國(guó)家紛紛對(duì)礦業(yè)企業(yè)的進(jìn)出口關(guān)稅、資源稅（權(quán)利金）、所得稅、增值稅、土地使用稅、預(yù)扣稅等進(jìn)行減免。（2）為吸引外商投資，許多國(guó)家向外資礦業(yè)企業(yè)提供一定的優(yōu)惠條件。目前看，向外資礦業(yè)企業(yè)提供的優(yōu)惠條件主要包括資本設(shè)備加速折舊、稅收穩(wěn)定承諾、勘察支出結(jié)轉(zhuǎn)、免稅期、虧損向前結(jié)轉(zhuǎn)和向后結(jié)轉(zhuǎn)等。
　　4.環(huán)保、社區(qū)政策
　　（1）提高進(jìn)入礦業(yè)的環(huán)保、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不頒發(fā)采礦許可證。（2）通過(guò)規(guī)定環(huán)境、復(fù)墾和社區(qū)建設(shè)成本可以抵扣公司所得稅的方法刺激礦業(yè)企業(yè)加大在這些方面的投資。（3）政府逐步放棄對(duì)外資礦業(yè)企業(yè)的股權(quán)參與，主要依靠經(jīng)濟(jì)和行政手段對(duì)外資礦企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。

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