關于《再生鉛行業規范條件》的解讀
 

　　日前，工業和信息化部印發了《再生鉛行業規范條件》(以下簡稱《規范條件》)，現就《規范條件》有關內容解讀如下：

　　問題1：《規范條件》出臺的背景是什么?

　　再生鉛是我國鉛工業可持續發展的重要組成部分，2012年9月，工信部、環保部聯合發布了《再生鉛行業準入條件》，為推進再生鉛行業規范、健康發展，提高資源綜合利用率和節能環保水平，促進產業優化升級發揮了積極作用。“十三五”以來，再生鉛產業發展環境發生了較大變化，一方面，《中國制造2025》、《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》相繼出臺，對再生鉛產業發展提出了新的更高的要求;另一方面，《再生鉛行業準入條件》主要針對已經通過環保核查的再生鉛企業才能申請，由于環保部從2015年開始不再組織對再生鉛企業進行核查，因此，《再生鉛行業準入條件》難以實施。此外，隨著再生鉛產業規范化程度不斷提高，相關政策的針對性和操作性也需要進一步加強。因此，對《再生鉛行業準入條件》適時進行修訂并出臺《規范條件》，既是落實《中國制造2025》、促進工業綠色發展的需要，也是行業規范發展的需要?！兑幏稐l件》發布實施后，《再生鉛行業準入條件》將同時廢止。

　　問題2：《規范條件》在生產規模、工藝和裝備方面要求有哪些變化?

　　《規范條件》與原《再生鉛行業準入條件》相比，在生產規模、工藝、裝備方面要求主要有以下幾方面變化：

　　一是《規范條件》按照預處理或預處理-熔煉等不同工藝分別提出了不同的規模要求?！兑幏稐l件》明確規定“廢鉛蓄電池預處理項目規模應在10萬噸/年以上，預處理-熔煉項目再生鉛規模應在6萬噸/年以上。”而原《再生鉛行業準入條件》規定“新建再生鉛項目必須在5萬噸/年以上(單系列生產能力)”

　　二是生產規模要求適當提高?！兑幏稐l件》在原《再生鉛行業準入條件》規定5萬噸/年的基礎上，根據行業的發展情況，提高到6萬噸/年。

　　三是增加了對預處理產物利用方式、配套環保設施和技術的要求。例如，《規范條件》要求“企業預處理車間地面必須采取防滲漏處理，必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環使用等配套環保設施和技術”、“需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫”、“廢鉛蓄電池預處理及熔煉設備必須配套負壓裝置”。此外，《規范條件》量化了對回收環節的約束，如，“廢鉛蓄電池破損率不能超過5%”，為回收、運輸過程中自然破損的廢鉛蓄電池得到安全合適的處理提供了相應依據。

　　問題3：《規范條件》在能源消耗及資源綜合利用方面提出了哪些要求?

　　《規范條件》在能源消耗及資源綜合利用方面明確規定，“預處理-熔煉企業熔煉工藝能耗應低于125千克標煤/噸鉛，精煉工序能耗應低于22千克標煤/噸鉛;廢鉛蓄電池預處理工藝綜合能耗應低于5千克標準煤/噸含酸廢電池”，與原《再生鉛行業準入條件》相比，一方面綜合能耗標準有所提高，有原來的130千克標準煤/噸鉛提高到125千克，另一方面再生鉛生產的工藝和工序分別對能耗指標作出規定，針對性和操作性更強。

　　問題4：《規范條件》在環境保護方面主要做了哪些新要求?

　　在環境保護方面，《規范條件》與原《再生鉛行業準入條件》相比，主要是結合產業發展形勢和現有標準體系增加了一些新的要求。例如，“再生鉛企業應達到《再生鉛行業清潔生產評價指標體系》規定的“清潔生產企業”水平”，“污染物排放應滿足《再生銅、鋁、鉛、鋅工業污染物排放標準》(GB31574-2015)的要求”;在收購廢鉛蓄電池時，應“建立危險廢物經營情況記錄簿”，兼顧了對回收、運輸過程的環境保護;進一步明確了對廢水、鉛煙、鉛塵、酸霧等廢棄物的處理方式，特別是酸霧“應采取收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術進行收集或處理”。此外，《規范條件》還規定“再生鉛企業應按規定辦理《排污許可證》后，方可進行再生鉛生產;在申報規范公告管理的兩年內沒有因環境違法行為受到處罰，沒有發生環境污染事故”。

　　問題5：《規范條件》是如何體現防治結合、以防為主的安全生產理念的?

　　《規范條件》強化了對應急措施的要求，“必須配備泄漏報警、應急事故池和故障急停等裝置”，細化了啟動生產前的關鍵崗位技能培訓，新增了職業病防治的有關內容，如“作業場所醒目位置應設置公告欄，公布有關職業病防治的規章制度、操作規程以及職業病危害因素檢測結果等。在容易產生職業病危害的崗位，應按照《工作場所職業病危害警示標識》(GBZ 158)設置明顯的警示標識”、“加強對勞動者的職業安全健康培訓，向勞動者提供符合標準要求的個體防護用品，依法組織勞動者進行崗前、崗中和離崗職業健康檢查，為勞動者建立職業健康監護檔案”等，是防治結合、以防為主理念的具體體現。

　　問題6：《規范條件》在監督和管理上有何新舉措?

　　一是明確了自愿申請的原則，對申報主體、申報材料、申報途徑和審核程序作了具體規定。包括：企業自愿向省級工業和信息化主管部門提出申請，省級工業和信息化主管部門依據規范條件要求，提出審核意見;工業和信息化部依據規范條件要求，組織專家進行材料審核、現場審核等，公示符合規范條件的企業名單，并征求環境保護部意見，無異議的予以公告。公示期間有異議的，及時核實處理;新建企業竣工驗收且連續生產滿兩年方可申報等。

　　二是對公告企業名單實行動態管理。通過長效機制和非定期機制結合的方式，由地方各級工業主管部門負責對本地區公告企業進行督查，工業和信息化部對公告企業進行抽查，社會各界對公告企業進行監督。存在填報資料弄虛作假、拒絕接受監督檢查、不能保持規范條件要求、發生生產安全事故或突發環境事件造成較大社會影響的企業，將被撤銷企業公告。

　　三是現場審核和現場抽查時，企業不得借故停產或部分停產，所有工序的設備開工率不得低于70%。對于在環境行政處罰案件辦理信息系統、環保專項行動違法企業明細表和國家重點監控企業污染源監督性監測信息系統等環境違法信息系統中存在違法信息的企業，完成整改并提供相關整改材料后方可申請列入符合規范條件企業名單。