再生金屬行業是國家戰略新興產業和成長中的朝陽行業，潛力巨大。2016年以來，行業總體出現了一系列可喜變化：產業結構優化調整步伐持續推進，技術和裝備水平不斷提高，“互聯網+”、“兩網融合”等新技術形態應用愈加廣泛，產業亮點紛呈。
　　回顧2016年，中國再生金屬產業發展呈現政策面利好、產業運行穩中有升的特點。2016年，行業相關的法律法規陸續出臺或修訂，更具針對性地對行業進行鼓勵和引導，在政策層面上，行業利好頻出。此外，數據顯示，2016年前三季度，再生銅、鋁、鉛、鋅總產量約850萬噸，其中再生銅200萬噸、再生鋁420萬噸、再生鉛120萬噸、再生鋅110萬噸，再生金屬產業總產量預計可達1270萬噸。相比2015年的1235萬噸，2016年將有望實現小幅增長。
　　再生金屬產業整合與集聚效應逐漸顯現。目前，再生金屬產業結構正在由原來的三角形——“上面的大企業很少，下面的小型企業很多”——逐步轉向“長方形或正方形”的模式，近年來，中型以上企業增速較快，隨之帶動了企業產能、裝備水平等方面的提升。
　　技術裝備升級
　　產業信心持續較強
　　近年來，整個產業的技術裝備水平、企業管理水平都有了提高，產業的運營管理狀況有所好轉。得益于國家環保要求的日益嚴格和綠色發展理念的提出，產業信心持續較強，業內普遍認為，未來在綠色發展、清潔發展、低碳發展和循環發展方面應更有作為。
　　產業集中度將有所提升
　　再生銅、鋁、鉛、鋅等產業出現了不同程度的優勝劣汰、抱團取暖現象。以鉛、鋅為例，未來5年，鉛、鋅再生產業兼并重組將進一步加快，產業集中度將增強。相關數據表明，“十三五”期間，鉛產品中再生鉛替代原生鉛將成為必然趨勢，2015年替代比例已在40%左右，而在2020年，再生鉛替代比例有望達到50%~55%。再生鋅的來源繁多。但是因為來源種類太多，且品質差異化較大，因此難以形成規?；a。2萬噸以上生產規模的再生鉛企業不足20家，其中云南祥云飛龍、紅河鋅聯為首，2萬噸/年以下規模企業多集中在河北等鍍鋅廠較為集中的地區。2015年，新環保法開始執行。年內再生有色金屬工業污染物排放標準以及鉛鋅行業規范條件有望出臺。政策趨嚴，有望助推再生鋅產業規范化程度提高，加速產業升級。數據顯示，2014年再生鋅占鋅產量3.8%。2014年前10家鉛、鋅冶煉企業產量占全國比例分別為55.7%、50.5%，2015年約達到58%、52%，逼近“十二五”規劃的鉛60%、鋅60%。隨著環保法的執行、市場競爭日益激烈以及資金對于企業的考驗，加快了企業集中度提高的進程，預期到2020年，前10家企業的冶煉產量占全國的比例為鉛65%、鋅65%。
　　廢金屬進口減少
　　國際交流合作密切
　　根據海關統計，2016年前三季度我國共進口銅、鉛、鋅廢料385萬噸，其中銅廢料進口245萬噸，同比下降8%，鋁廢料進口135萬噸，同比下降14%。盡管我國已連續6年廢料進口量減少，我國仍然是世界最大的廢金屬采購市場，國外對再生產業的關注度非常高。中外再生金屬產業合作交流從原來單純的原料采購，已經發展到了裝備合作，甚至是一些項目的引進合作，國際交流合作日益密切。此外，由于“一帶一路”戰略利好以及國內勞動力成本不斷上升，一些企業逐步把一部分初級拆解業務和裝備轉移至周邊“一帶一路”國家，在這些國家進行原料分選、初級加工，再以產品的形式回到國內市場。
　　綠色發展引領行業轉型
　　進入“十三五”時期，再生產業處于轉型升級的關鍵時期。2017年，綠色發展將是再生金屬行業的一大亮點。在有關專家看來，“十三五”應以綠色發展為主題，未來，將會以綠色發展為基礎，在推進行業規范化、標準化發展，打造綠色供應鏈，創新互聯網+再生運營模式，助力產業上下游有效銜接，推動電子廢棄物科學、高效回收再生利用等方面有更進一步的發展。此外，按照國家綠色發展理念和政策要求，引導企業不斷提升自身的裝備水平、自身的管理水平環保水平，促進行業整體綠色、高效發展將是產業整體發展方向。

2016年再生金屬行業政策回顧

《環境保護稅法》出臺

本報記者 馬永平 制圖

　　2016年12月25日，《環境保護稅法》獲得十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2018年1月1日起施行。該法以現行排污收費制度為基礎進行制度設計，對計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規定。確定了環境保護稅的納稅人、課稅對象、計稅依據、稅目稅額、征收管理等各項制度規定。該法一是有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題；二是有利于提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排責任；三是有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系；四是有利于規范政府分配秩序，優化財政收入結構，強化預算約束。相較于此前的排污費制度，《環境保護稅法》主要有兩點不同：一是規定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限，大氣污染物為每污染當量1.2元~12元，水污染物為每污染當量1.4元~14元；二是根據減排幅度增加一檔稅收減免的規定，即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準30%的，減按75%征收環境保護稅?，F行的排污費是實行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為了調動地方的積極性，環境保護費改稅以后，擬將環境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

工信部制定《再生鉛行業規范條件》

　　與原《再生鉛行業準入條件》相比，在生產規模、工藝、裝備方面要求主要有以下幾方面變化：一是《規范條件》按照預處理或預處理-熔煉等不同工藝分別提出了不同的規模要求?！兑幏稐l件》明確規定“廢鉛蓄電池預處理項目規模應在10萬噸/年以上，預處理-熔煉項目再生鉛規模應在6萬噸/年以上。”而原《再生鉛行業準入條件》規定“新建再生鉛項目必須在5萬噸/年以上（單系列生產能力）”；二是生產規模要求適當提高?！兑幏稐l件》在原《再生鉛行業準入條件》規定5萬噸/年的基礎上，根據行業的發展情況，提高到6萬噸/年；三是增加了對預處理產物利用方式、配套環保設施和技術的要求。例如，《規范條件》要求“企業預處理車間地面必須采取防滲漏處理，必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環使用等配套環保設施和技術”、“需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫”、“廢鉛蓄電池預處理及熔煉設備必須配套負壓裝置”。此外，《規范條件》量化了對回收環節的約束，如，“廢鉛蓄電池破損率不能超過5%”，為回收、運輸過程中自然破損的廢鉛蓄電池得到安全合適的處理提供了相應依據。

《環境影響評價法》通過修改

　　新修改的《環評法》弱化了項目環評的行政審批要求，強化了規劃環評，加大了處罰力度，提高了未批先建的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據違法情節和危害后果，可對建設項目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀。項目如果是上億元的話，罰款可以超過百萬元?？梢载熈罨謴驮瓲?，則意味著企業前期投資將會“打水漂”，這將對企業產生強大威懾力。

《土壤污染防治行動計劃》發布

　　確立了十個方面措施：開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況；推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系；實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全；實施建設用地準入管理，防范人居環境風險；強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染；加強污染源監管，做好土壤污染預防工作；開展污染治理與修復，改善區域土壤環境質量；加大科技研發力度，推動環境保護產業發展；發揮政府主導作用，構建土壤環境治理體系；加強目標考核，嚴格責任追究。

《<廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）>釋義》印發

　　《目錄釋義》根據《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》立法宗旨，并參考有關產品的國家標準、進出口稅則商品及品目注釋制定?！赌夸涐屃x》是對《目錄》的解釋，產品征收的實際范圍由財政部、海關總署及稅務總局另行公布。

環保部推進綠色制造工程工作方案

　　方案指出，環保部將以改善環境質量為目標，以健全完善促進綠色制造環境管理體系為平臺，以健全環境污染預防和清潔生產制度為支撐，以引領綠色制造的激勵機制為保障，以示范試點為抓手，以推動生活方式綠色化為手段，倒逼工業企業走綠色制造之路，實現污染源全面達標排放。同時，環境保護部將聯合財政部推進環保“領跑者”制度實施，大力推進和完善清潔生產制度，推進工業園區污染綜合防治，開展綠色供應鏈管理制度建設，嚴格環境影響評價制度建設。此外，還將通過開展綠色供應鏈試點、綠色制造企業示范等方式，構建綠色發展的示范體系。方案提出，到2020年，基本實現我國環境管理從末端治理向全過程管理轉變，促進大氣、水、土壤污染防治行動計劃所涉及的重點污染行業中的企業實現綠色化、清潔化改造，打造一大批具有核心競爭力的綠色制造企業和清潔生產工業園區，全面提高工業企業的清潔生產水平，減少重點行業的污染物產生量和排放量，促進環境質量明顯改善。

2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報發布

　　從全國大中城市固體廢物信息發布情況、全國固體廢物污染防治工作進展情況、全國固體廢物污染防治能力建設情況以及地方固體廢物污染防治工作實踐4個方面，系統介紹了2015年我國固體廢物污染防治工作的相關情況。2015年，全國共有246個大、中城市向社會發布了固體廢物污染環境防治信息。此次發布信息的大、中城市一般工業固體廢物產生量為19.1億噸，工業危險廢物產生量為2801.8萬噸。2015年，在危險廢物污染防治工作方面，全國各?。▍^、市）頒發的危險廢物經營許可證共2034份，經營單位核準利用處置規模已達到5263萬噸/年，實際經營規模為1536萬噸；持續深入開展危險廢物規范化管理督查考核工作，各環境保護督查中心共抽查1509家企業，整體抽查合格率為79.0%，比2014年提高4.1個百分點。在電子廢物污染防治方面，全國共有29個?。▍^、市）的109家廢棄電器電子產品拆解處理企業納入廢棄電器電子產品處理基金補貼企業名單，廢棄電器電子產品年處理總能力為1.4億臺，實際拆解處理總量達7625.4萬臺，同比增長8.2%。在可用作原料的廢物進口方面，2015年進口廢物4698萬噸，同比減少約5.3%；從事進口廢物加工利用企業2142家，同比減少約7.6%。

《國家危險廢物名錄》（2016版）發布

　　2016年8月1日起施行。新公布的《國家危險廢物名錄》內容變化中，涉及再生有色金屬行業的內容主要如下：一、在HW13有機樹脂類廢物的非特定行業中,增加了“廢覆銅板、印刷線路板、電路板破碎分選回收金屬后產生的廢樹脂粉”,廢物代碼為（900-451-13），危險特性為毒性（T）。二、在HW31含鉛廢物中，對廢物代碼431-001-31“鉛酸蓄電池回收工業產生的廢渣、鉛酸污泥”進行了修訂，修訂之后的內容為“廢鉛酸蓄電池拆解過程中產生的廢鉛板、廢鉛膏和廢酸”，廢物代碼為421-001-31。三、對廢物代碼331-027-48“銅再生過程中產生的飛灰和廢水處理污泥”進行了修訂，內容修訂為“銅再生過程中集（除）塵裝置收集的粉塵和廢水處理污泥”，同時去掉了“*”，廢物代碼為321-027-48。

財政部發布《關于全面推進資源稅改革的通知》

　　《通知》自2016年7月1日起實施?！锻ㄖ访鞔_資源稅改革的主要內容，包括擴大資源稅征收范圍，開展水資源稅改革試點工作；實施礦產資源稅從價計征改革；全面清理涉及礦產資源的收費基金；合理確定資源稅稅率水平；加強礦產資源稅收優惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發揮其組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的作用。
　　《“互聯網+”綠色生態三年行動實施方案》印發
　　2016年1月，為貫徹落實國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發[2015]40號)，確保“互聯網+”綠色生態各項任務落到實處，國家發展改革委制定了《“互聯網+”綠色生態三年行動實施方案》。通知提出總體要求，推動互聯網與生態文明建設深度融合，完善污染物監測及信息發布系統，形成覆蓋主要生態要素的資源環境承載能力動態監測網絡，實現生態環境數據的互聯互通和開放共享。充分發揮互聯網在逆向物流回收體系中的平臺作用，提高再生資源交易利用的便捷化、互動化、透明化，促進生產生活方式綠色化。