二、《決定》主要著眼于解決加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的哪些問題？
　　經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展,我國綜合國力明顯增強(qiáng),科技水平不斷提高,建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系,特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,規(guī)模躋身世界前列,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí),在新的發(fā)展階段,我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng),掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少,有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場的政策法規(guī)體系不健全,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財(cái)稅政策、體制機(jī)制不完善等突出問題。因此,《決定》主要著眼于解決當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在七個(gè)問題:
　?。ㄒ唬┟鞔_戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)。各方面普遍認(rèn)為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略需求,要體現(xiàn)階段性特征,現(xiàn)階段應(yīng)將節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但從調(diào)研看,各地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍也有不同的理解,一些地方基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要,將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這說明在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展重點(diǎn)方面還需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確方向,為制定重點(diǎn)任務(wù)和政策著力點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。要進(jìn)一步明確某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向和任務(wù),引導(dǎo)社會(huì)資源的有效投入,并為此營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
　　（二）突出體制機(jī)制改革。從調(diào)研情況看,加快培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機(jī)制問題,主要包括:一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒有形成,科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題仍然突出。二是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制亟待建立,創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺失,知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)管理程序復(fù)雜、評(píng)估作價(jià)困難、周期長,職務(wù)創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)措施不到位,不利于調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場不完善,融資體系不健全。四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后,如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制,電力體制市場化改革,“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序,通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定,衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等,現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門,缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制,有關(guān)規(guī)劃、政策沒有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。
　?。ㄈ┱莆諔?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭,核心是關(guān)鍵技術(shù)的競爭。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列,但組裝加工能力強(qiáng),技術(shù)集成能力薄弱,關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。如風(fēng)能雖然裝機(jī)容量已居世界前列,但大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱;太陽能電池雖然產(chǎn)量世界第一,但高轉(zhuǎn)換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握;新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展,但在集成電路、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展,但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備;基因工程開展了大量研究,但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握,開發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢;裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大,但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。因此,加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),加強(qiáng)前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新,提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮市場的拉動(dòng)力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期往往存在種種障礙,需政府推動(dòng)應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。近年來我國相繼實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動(dòng)通信試驗(yàn)網(wǎng)等培育市場和新技術(shù)應(yīng)用示范的措施,對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動(dòng)作用。但從調(diào)研情況看,各方面普遍反映市場培育力度還不夠,手段單一,試點(diǎn)示范推進(jìn)緩慢,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后,有關(guān)價(jià)格和稅收政策不配套,在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)和市場分割的情況,市場競爭秩序有待規(guī)范等問題。所以,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化培育市場環(huán)境,通過加大示范應(yīng)用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場,進(jìn)一步發(fā)揮市場拉動(dòng)作用,引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi),激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。
　　（五）財(cái)稅金融投資政策急需完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長期、持續(xù)的過程,初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出,需要強(qiáng)有力、系統(tǒng)性的財(cái)稅、投融資政策支持。調(diào)研反映的主要問題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小,融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、多層次金融市場不完善;財(cái)政稅收激勵(lì)政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。所以,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財(cái)稅金融和投資政策要在系統(tǒng)梳理、評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式,形成有效引導(dǎo)和有利于發(fā)揮社會(huì)投資積極性的政策體系。
　?。﹪H合作是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新成果,呈現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈高端共同投資、聯(lián)合開發(fā)、加強(qiáng)分工與合作等新的特點(diǎn)和趨勢,國際合作發(fā)展是其必然選擇。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),除少數(shù)新興產(chǎn)業(yè)形成了開放式發(fā)展的格局外,目前許多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展,企業(yè)開展國際合作的形式比較單一,不注重前期技術(shù)合作,也沒有利用國際資本市場,國際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢,必須以更加開放的思維,推進(jìn)智力、資本和市場的深度合作,促進(jìn)共同發(fā)展。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。調(diào)研中感到,各地對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性很高,都希望抓住這一次重大發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,提升在全國中的位次。但是也發(fā)現(xiàn)存在急于求成的趨向。為此,既要保護(hù)好、發(fā)揮好和引導(dǎo)好地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性,也要高度重視區(qū)域間統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展,避免盲目低水平投資建設(shè)等問題。

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