第六章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施
　　一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)
　　在完成市級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制市級(jí)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。加快完成薊縣、靜?？h、寧河縣、寶坻區(qū)、武清區(qū)、大港區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編審報(bào)批工作，完成市級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)。
　　二、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理
　?。ㄒ唬┩晟埔?guī)劃審查制度
　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)，堅(jiān)持和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃預(yù)審、審查和許可制度。包括保護(hù)礦種的設(shè)立、變更或撤銷及開發(fā)利用，審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，公益性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用項(xiàng)目的安排，新建礦山建設(shè)用地審批，礦山土地復(fù)墾方案審查等。凡不符合《規(guī)劃》要求的不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。
　?。ǘ┙∪?guī)劃管理責(zé)任制度
　　國土資源行政管理部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，與市相關(guān)部門按各自職責(zé)分工，抓好規(guī)劃落實(shí)。建立規(guī)劃管理責(zé)任考核制度，將規(guī)劃主要指標(biāo)任務(wù)分解為年度責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)到各區(qū)（縣）政府和相關(guān)部門，并納入年度考核體系。
　?。ㄈ┙⒁?guī)劃實(shí)施年度檢查與階段性評(píng)估機(jī)制
　　為保證如期完成規(guī)劃目標(biāo)，建立規(guī)劃實(shí)施年度檢查和階段性評(píng)估制度。年度檢查主要對(duì)規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況和政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，提出年度規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告。階段性評(píng)估時(shí)間確定為2010年底和2015年，規(guī)劃評(píng)估的主要內(nèi)容包括規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展與成效、各項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行情況、指標(biāo)完成情況、各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況、取得的經(jīng)驗(yàn)等；分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問題、造成的原因、面臨的新形勢(shì)；提出規(guī)劃修編、調(diào)整的建議。
　　（四）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度
　　構(gòu)建市政府、區(qū)（縣）和行政責(zé)任主管部門縱向監(jiān)督，人大、政協(xié)、各委辦局橫向監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督等3個(gè)方面的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。監(jiān)督的內(nèi)容：探礦權(quán)采礦權(quán)審批是否符合規(guī)劃設(shè)置，礦產(chǎn)資源勘查、開采是否符合規(guī)劃分區(qū)，礦山環(huán)境保護(hù)治理是否按規(guī)劃設(shè)置進(jìn)行及完成情況，礦產(chǎn)資源總量是否得到控制。
　　對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行勘查、開采的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)糾正，依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。
　　三、拓寬實(shí)施規(guī)劃的資金渠道，完善規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施
　?。ㄒ唬┙⒌V產(chǎn)資源規(guī)劃多元化資金保障制度
　　建立公益性、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央、地方、社會(huì)資金的有效銜接。
　　1.按照規(guī)定的用途，科學(xué)合理使用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款。
　　2.鼓勵(lì)支持中石油大港油田分公司對(duì)油氣勘查的資金投入；鼓勵(lì)用熱單位對(duì)地?zé)峥辈楹烷_發(fā)的資金投入。
　　3.積極爭取國家地質(zhì)勘查基金、國土資源大調(diào)查經(jīng)費(fèi)、中央財(cái)政補(bǔ)助資金（礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款）。
　　4.在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法取得礦業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理。
　?。ǘ?shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制
　　為鼓勵(lì)礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源，開展利用尾礦生產(chǎn)人工砂、礦層中夾石綜合利用、礦層頂?shù)装宓推肺坏V配礦試驗(yàn)研究、利用粉煤灰替代部分粘土資源燒制磚瓦、利用頁巖制磚、地?zé)嵛菜倮玫妊芯宽?xiàng)目，凡經(jīng)論證同意立項(xiàng)的，均可獲得一定量的資金補(bǔ)助。
　　對(duì)于浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、采富棄貧、未達(dá)到開發(fā)利用方案確定的回收率指標(biāo)的礦山企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期仍達(dá)不到要求的不予年檢。
　?。ㄈ┙⒌V山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度
　　貫徹執(zhí)行《天津市礦山復(fù)墾保證金或景觀協(xié)調(diào)保證金收繳及使用管理暫行辦法》（津政發(fā)[2006]74號(hào)），促使礦山企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其資源與環(huán)境成本。
　　四、培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)
　　深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。建立、完善和規(guī)范礦業(yè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)模，加大懲治擾亂礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的行為力度。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須依法進(jìn)行，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)信息公開化，營造公正、公平、公開的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成繁榮、競(jìng)爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，依法擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)招拍掛范圍，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人珍惜、保護(hù)和集約利用礦產(chǎn)資源，調(diào)控好礦業(yè)權(quán)投放總量及時(shí)序，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。
　　嚴(yán)格實(shí)行《天津市地?zé)岵傻V權(quán)出讓管理辦法(試行)》。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地?zé)豳Y源開發(fā)的單位，必須通過有償方式取得地?zé)岵傻V權(quán)。
　　五、建設(shè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息系統(tǒng)，提高管理水平
　　主要建設(shè)以礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增減、資源利用水平等主要規(guī)劃內(nèi)容的動(dòng)態(tài)進(jìn)行適時(shí)了解和監(jiān)督，以規(guī)劃管理信息化帶動(dòng)規(guī)劃管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化。

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