第四章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)
　　一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控
　　按照“有序有償、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求與資源供給情況，優(yōu)化配置資源，充分運(yùn)用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的資源政策，逐步改善礦產(chǎn)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境狀況，提高優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的保護(hù)性開采能力，對(duì)石油、天然氣、地?zé)?、水泥用灰?guī)r、建筑用白云巖（灰?guī)r）、磚瓦用頁(yè)巖、地下水和礦泉水開發(fā)總量進(jìn)行調(diào)控。其中石油、天然氣、磚瓦用頁(yè)巖和礦泉水為預(yù)期性指標(biāo)，其余均為約束性指標(biāo)。
　　石油、天然氣：根據(jù)穩(wěn)定陸上老油區(qū)、加快灘海新油區(qū)的開發(fā)思路，確保大港油田油氣產(chǎn)量穩(wěn)中有升，石油、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定在500萬噸/年和3億立方米/年。
　　地?zé)幔焊鶕?jù)地?zé)豳Y源儲(chǔ)量及建設(shè)生態(tài)城市的需求，到2010年、2015年和2020年分別控制在3300、3900和4300萬立方米/年。
　　地下水：到2010年、2015年和2020年開采量分別控制在6.3、5.7和5.7億立方米/年。
　　其它礦產(chǎn)：根據(jù)資源狀況和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，規(guī)劃期內(nèi)水泥用灰?guī)r產(chǎn)量保持在180萬噸/年；建筑用白云巖開采量保持在210萬噸/年；磚瓦用頁(yè)巖開采量保持在350萬噸/年；礦泉水開采量到2010年、2015年和2020年分別控制在50、80和100萬噸/年。
　　錳方硼石礦和可耕地的磚瓦用粘土為禁止開采礦種，其他金屬礦產(chǎn)因礦床規(guī)模小，且開采后破壞環(huán)境，規(guī)劃為禁采礦種。
　　二、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化
　　（一）規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　北部山區(qū)零星分布的小采石場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模小，交通條件差，經(jīng)濟(jì)效益不高，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,通過對(duì)已有的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)依法進(jìn)行整合，優(yōu)化礦山布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。設(shè)置與礦山資源儲(chǔ)量相協(xié)調(diào)的礦山最低開采規(guī)模，對(duì)不符合最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，進(jìn)行整改聯(lián)合。依法關(guān)閉無證開采、浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，到2010年使北部山區(qū)非金屬礦山企業(yè)調(diào)整到5個(gè)以內(nèi)。全市各類礦山大中小比例達(dá)到3:3:4，實(shí)現(xiàn)適度集中，優(yōu)化布局。
　　我市建材礦山、地?zé)岷偷V泉水開采準(zhǔn)入規(guī)模見附表7-附表8。
　　在地?zé)豳Y源開采層位結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要適當(dāng)減少新近系熱儲(chǔ)層的地?zé)豳Y源開采比重，至2010年，將新近系熱儲(chǔ)層的地?zé)豳Y源開采比例由目前的46%減少到42%。
　?。ǘ┘夹g(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　鼓勵(lì)礦山企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、清潔化開采，提高資源開發(fā)利用水平，降低產(chǎn)污強(qiáng)度。發(fā)展利用地?zé)岬匕遢椛洳膳偷卦礋岜眉夹g(shù)，推廣地?zé)岵晒嗉夹g(shù)，組建采灌系統(tǒng)，加大地?zé)嵛菜毓嗔Χ取?br />　?。ㄈ┊a(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)礦山根據(jù)市場(chǎng)需要適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整礦產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品向低能耗產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，提高資源利用水平。嚴(yán)格控制單一利用地?zé)岬拈_發(fā)方式，大力發(fā)展集地?zé)峁┡?、康樂旅游、養(yǎng)殖等綜合利用模式；壓縮實(shí)心粘土磚產(chǎn)量，控制性開發(fā)頁(yè)巖資源制造建筑用磚。
　　天津地區(qū)具有豐富的淺層地?zé)崮苜Y源，在完成淺層地?zé)崮苜Y源應(yīng)用的可行性研究基礎(chǔ)上，通過建立淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用示范工程，加快淺層地?zé)崮苜Y源的推廣應(yīng)用。
　　三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)
　　為優(yōu)化資源配置，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)合理布局，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)本市礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開發(fā)利用方式及對(duì)環(huán)境影響的程度，劃分為禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、控制開采區(qū)和鼓勵(lì)開采區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃礦種為對(duì)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義和影響的石油、天然氣、煤和煤層氣、地?zé)?、地下水?br />　　（一）禁止開采區(qū)：國(guó)家級(jí)或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）的核心區(qū)、重要飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、軌道交通及主要公路可視范圍和國(guó)家與地方規(guī)定的不得開采礦產(chǎn)的地區(qū)為固體礦產(chǎn)禁止開采區(qū)；對(duì)中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、海岸帶及開采地下水已造成重大環(huán)境地質(zhì)問題的區(qū)縣城區(qū)為地下水禁止開采區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)劃定薊縣國(guó)家地質(zhì)公園8個(gè)景區(qū)核心區(qū)、于橋水庫(kù)及周邊水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、薊縣前干澗-東水廠錳方硼石礦分布區(qū)、天津市中心城區(qū)、塘沽區(qū)城區(qū)、漢沽區(qū)城區(qū)、大港區(qū)城區(qū)、武清區(qū)城區(qū)和沿海防潮堤（堤內(nèi)2千米、堤外3千米，合計(jì)5千米）范圍內(nèi)的海岸帶（含天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港南疆碼頭等9處為禁止開采區(qū)，其中薊縣山區(qū)固體礦產(chǎn)禁止開采區(qū)3處，南部平原區(qū)地下水禁止開采區(qū)6處。
　　在薊縣山區(qū)固體礦產(chǎn)禁止開采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁開展與資源和環(huán)境保護(hù)功能不相符的開發(fā)活動(dòng)，依法關(guān)閉現(xiàn)有礦山企業(yè)，及時(shí)復(fù)墾被破壞的土地。加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉礦山的巡查監(jiān)督，防止盜采。
　　在南部平原地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，南水北調(diào)通水前，凡地表水（引灤水）已到達(dá)的地區(qū)嚴(yán)禁新打開采井，現(xiàn)有開采井取水量要按計(jì)劃逐年壓采，到2009年底達(dá)到壓縮30％以上超采量的目標(biāo)；對(duì)水質(zhì)、水溫等有特殊要求的用戶開采地下水，應(yīng)按規(guī)定采取回灌措施。在無地表水（引灤）水源的地區(qū)，嚴(yán)格控制新的耗水量大的建設(shè)項(xiàng)目。南水北調(diào)通水后，已有地表水（引灤、引江）供水的地區(qū)嚴(yán)禁新打開采井，現(xiàn)有開采井取水量要逐年壓縮，3年內(nèi)達(dá)到壓縮50％以上超采量的目標(biāo)，5年內(nèi)達(dá)到不超采的目標(biāo)；對(duì)水質(zhì)、水溫等有特殊要求的用戶開采地下水，應(yīng)按規(guī)定采取回灌措施。在無地表水（引灤）水源的地區(qū)，嚴(yán)格控制新的耗水量大的建設(shè)項(xiàng)目。
　?。ǘ┫拗崎_采區(qū)：具有地方特色且資源儲(chǔ)量有限需要保護(hù)的礦產(chǎn)地、國(guó)家和省級(jí)生態(tài)區(qū)、重要飲用水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城區(qū)和人口密集區(qū)、現(xiàn)有技術(shù)條件開發(fā)對(duì)環(huán)境具有破壞性影響的礦產(chǎn)分布區(qū)域。本規(guī)劃期內(nèi)劃定1處固體礦產(chǎn)資源限制開采區(qū)；劃定1處地下水限制開采區(qū)，劃定5處地?zé)嵯拗崎_采區(qū)，總計(jì)7處限制開采區(qū)。
　　薊縣山區(qū)除禁止開采區(qū)以外地區(qū)為固體礦產(chǎn)資源限制開采區(qū)。
　　地?zé)嵯拗崎_采區(qū)主要指熱儲(chǔ)在本區(qū)域內(nèi)開采強(qiáng)度大，新近系熱儲(chǔ)年水位下降速率大于3米；基巖熱儲(chǔ)年水位下降速率大于5米的區(qū)域。 主要分布于中心城區(qū)及周邊部分地區(qū)、塘沽區(qū)和大港區(qū)等。
　　地下水限制開采區(qū)主要指累計(jì)地面沉降量超過1000毫米或者近年來年沉降速率超過10毫米的地區(qū)。包括環(huán)城新四區(qū)外環(huán)線以外部分，塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)城市規(guī)劃區(qū)以外部分，武清區(qū)、寧河縣部分地區(qū)和靜?？h。
　　在固體礦產(chǎn)限制開采區(qū)內(nèi)根據(jù)城市規(guī)劃和生態(tài)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃論證，嚴(yán)格限制區(qū)內(nèi)新建礦山的審批，對(duì)已有礦山通過逐步實(shí)行規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范化開采。大幅度壓縮礦山數(shù)量，嚴(yán)格控制開采總量。
　　地?zé)嵯拗崎_采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制新增開采井且必須采用對(duì)井采灌模式，具備回灌井施工條件的必須補(bǔ)建回灌井，加大回灌量，確保區(qū)內(nèi)新增回灌量大于新增開采量。不具備回灌條件的，進(jìn)行系統(tǒng)改造，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，提高綜合利用率，降低資源消耗量。優(yōu)先安排市重點(diǎn)項(xiàng)目和集約化技術(shù)水平高、綜合效益高的項(xiàng)目。到2010年尾水直接排放量低于當(dāng)年開采量的50%；到2015年尾水直接排放量低于當(dāng)年開采量的40%；到2020年尾水直接排放量低于當(dāng)年開采量的30%。嚴(yán)格控制單井開采指標(biāo)，執(zhí)行超采加價(jià)收費(fèi)制度。有城市熱網(wǎng)條件的地?zé)峋?，將供熱?fù)荷并入城市熱網(wǎng)，有效降低地?zé)豳Y源消耗。
　　地下水限制開采區(qū)內(nèi)，凡地表水（引灤、引江）供水的區(qū)域，原則上嚴(yán)禁新打開采井，已批準(zhǔn)開采的單位，嚴(yán)禁新增許可水量，并隨企業(yè)停用和開采量的自然衰減逐步減小開采量；無地表水供水的區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格控制新的耗水量大的建設(shè)項(xiàng)目。
　　（三）控制開采區(qū)：本規(guī)劃僅對(duì)地?zé)?、地下水設(shè)控制開采區(qū)。
　　地?zé)峥刂崎_采區(qū)是指熱儲(chǔ)層的地?zé)衢_采強(qiáng)度略有超標(biāo)或基本平衡，新近系熱儲(chǔ)年水位下降速率小于3米;基巖熱儲(chǔ)年水位下降速率小于5米的區(qū)域。主要分布于中心城區(qū)和城鎮(zhèn)的外圍地區(qū)。
　　地下水控制開采區(qū)是指地下水采補(bǔ)基本平衡或略有超采的地區(qū)，主要分布于天津中北部，包括寧河縣部分、寶坻區(qū)部分以及薊縣等地區(qū)。
　　本規(guī)劃期內(nèi)，共劃定控制開采區(qū)12處，其中地下水控制開采區(qū)1處，地?zé)峥刂崎_采區(qū)11處。
　　地?zé)峥刂崎_采區(qū)內(nèi)控制新井的審批，新增項(xiàng)目資源消耗量小于該區(qū)域內(nèi)增加的回灌量。采用新技術(shù)，提高資源利用率。地?zé)岵膳?xiàng)目必須采用回灌開發(fā)模式，不具備回灌條件的要進(jìn)行系統(tǒng)改造，使地?zé)嵛菜貜?fù)利用率達(dá)到80%以上，排放溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　地下水控制開采區(qū)內(nèi)要注意控制地下水開采量，在總量不增加的前提下，通過調(diào)整開采層次和開采布局，實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理利用。
　?。ㄋ模┕膭?lì)開采區(qū)：主要指礦產(chǎn)資源豐富，分布相對(duì)集中，資源儲(chǔ)量可靠，國(guó)家急需礦種，易于形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集約化開采的地區(qū)。本規(guī)劃僅對(duì)石油、天然氣開采設(shè)鼓勵(lì)開采區(qū)1處。范圍為自靜?？h唐官屯——西青區(qū)王穩(wěn)莊——津南區(qū)西泥沽——塘沽寧車沽一線以東、海河以南陸域和沿岸水深5米以淺的灘海地區(qū)。
　　在石油、天然氣鼓勵(lì)開采區(qū)內(nèi)，通過開展先進(jìn)地震勘探技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用、深化地質(zhì)綜合研究、優(yōu)化預(yù)探部署方案和提高油氣資源的采收率等措施，以提高油田的產(chǎn)油能力。
　　見附表5。

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